Arbeitsbericht des RWI 2003 - Rheinisch-Westfälisches Institut für ...

4. KB und Forschungsschwerpunkte: Arbeitsmärkte, Bevölkerung und Soziale Sicherung
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Forschungsschwerpunkt Arbeitsmarktpolitik und ihre Evaluation
Evaluation arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen
Institutionen des Arbeitsmarkts, Arbeitsmarktpolitik und -reform
Evaluationsdesign und -methodik
Der KB wurde im August 2003 gegründet; ein Kerngebiet ist die Analyse der
Arbeitsmarktpolitik. Als primärer Markt zur Einkommenserzielung und sozialen
Integration ist der Arbeitsmarkt für die meisten Menschen von zentraler
Bedeutung für die Sicherung gegen adverse Einflüsse auf das Lebensglück
– Alter, Krankheit und Behinderung sowie Arbeitslosigkeit – und die allgemeine
Verteilung von materiellem und immateriellem Wohlstand. Die Arbeitsmarktpolitik
stellt den gezielten Versuch dar, diese Marktergebnisse zu
verändern, falls sie aus Effizienzgesichtspunkten oder aus sozialen Überlegungen
heraus als ungenügend eingeschätzt werden. In Deutschland – und
vielen anderen europäischen Ländern – wird Arbeitsmarktpolitik unter Einsatz
umfangreicher finanzieller Mittel betrieben, jedoch ist der Erfolg dieser
Maßnahmen auch bei hohem Aufwand keineswegs sichergestellt.
Einen seiner wesentlichen Beiträge sieht der KB im Bereich der Evaluationsforschung,
mithin in der systematischen, an international hohen wissenschaftlichen
Standards ausgerichteten Bewertung arbeitsmarktpolitischer Maßnahmen
auf nationaler und europäischer Ebene. Die Bedeutung der Evaluationsforschung
– insbesondere in der Arbeitsmarktpolitik, aber auch in anderen
Bereichen – hat in den vergangenen Jahren stark zugenommen. Gründe hierfür
liegen in dem starken Interesse daran seitens der Europäischen Kommission
im Rahmen der Europäischen Beschäftigungsstrategie, auf nationaler
Ebene aber auch in der Tatsache, dass in Zeiten knapper Budgets politische
Maßnahmen umso stärker auf ihre Effektivität und Effizienz hin überprüft
werden müssen. Es ist eine unumstößliche Erkenntnis der modernen wirtschaftswissenschaftlichen
Forschung, dass diese Überprüfung ohne ein maßgeschneidertes,
anspruchsvolles Studiendesign nicht gelingen kann.
Der KB hat im Jahr 2003 wesentliche Beiträge zur Evaluationsforschung auf
empirischer wie methodologischer Ebene geleistet. Für das Bundesministerium
für Wirtschaft und Arbeit wurde eine Vorstudie zur Evaluation der Hartz-
Reformen erstellt, die ein umfangreiches Evaluationskonzept entwickelt, anhand
dessen bis zum Ende der Legislaturperiode Mitte 2006 – wie vom Bundestag
im Beschluss zu den Hartz-Reformen festgelegt – erste stichhaltige empirische
Befunde zur Wirksamkeit jeder einzelnen Reformkomponente sowie
der Hartz-Reform insgesamt ermittelt werden können. Das Konzept umfasst
(i) methodologische Überlegungen, (ii) auf einzelne Instrumente maßgeschneiderte
Evaluationsansätze sowie (iii) ein detailliertes Datenerhebungskonzept.
Über die unmittelbare Umsetzbarkeit hinaus erlaubt das vorgeschlagene
Untersuchungsdesign Vergleiche der Wirksamkeit einzelner Politikmaßnahmen
und ist geradlinig über 2006 hinaus erweiterbar. Neben der umfassen-