Expertise des Instituts der deutschen Wirtschaft Köln (IW)

Motor für Reform
MANAGEMENT SUMMARY
Die vorliegende Expertise untersucht, wie sich die wachstumspolitische Bedeutung des Bildungssystems
mit dem ebenfalls wachstumsrelevanten Ziel der Haushaltskonsolidierung
tarieren lässt, das angesichts der grundgesetzlich verankerten Schuldenbremse deutlich an
Bedeutung gewonnen hat. Richtschnur für die Untersuchung ist dabei, dass nicht die in der
politischen Diskussion meist verwendete Kenngröße der Bildungsausgaben gemessen am Bruttoinlandsprodukt
Zielgröße der Politik sein sollte, sondern vielmehr die Bildungsausgaben pro
Kopf, die letztlich beim Schüler im Unterricht ankommen.
Die Erfassung der Bildungsausgaben stößt allerdings auf zahlreiche statistische Hindernisse.
Dies erschwert es nicht nur, Aussagen über die Wirtschaftlichkeit bestimmter Ausgaben zu treffen,
sondern auch, wie vorhandene Ressourcen künftig effizienter genutzt werden können. Deshalb
geht die Expertise vier Fragen nach: Wie lassen sich die tatsächlichen Bildungsausgaben
realistischer abbilden (Richtig rechnen)? Welche Auswirkungen haben rückläufige Schülerzahlen
auf die effektiven Bildungsausgaben (Demografische Rendite reinvestieren)? Wie können
bei gegebenen Mitteln Effizienzpotenziale beim Mitteleinsatz realisiert werden (Effizienzpotenziale
nutzen)? Wie muss bildungsökonomisch gesehen auf der bildungsbiographischen Zeitachse
richtig investiert werden (Richtig investieren)?
Richtig rechnen
Für Deutschland zeigen neue Zahlen für das Jahr 2007, dass die Bildungsausgaben pro Schüler
an allgemeinbildenden Schulen 5.400 Euro betragen. Hessen liegt mit 5.300 Euro pro Schüler
leicht unter dem deutschen Durchschnittswert. An beruflichen Schulen übertrifft der Ausgabenwert
pro Schüler in Hessen den deutschen Durchschnittswert deutlich (4.000 Euro versus 3.600
Euro). Für alle Schularten zusammen ergibt sich daraus ein Durchschnittswert von 5.000 Euro
pro Schüler, der mit dem Bundeswert übereinstimmt. Die Finanzausstattung der Schulen in Hessen
liegt nach den amtlichen Daten folglich weitgehend im bundesdeutschen Durchschnitt.
Die Bildungsfinanzstatistik weist allerdings eine ganze Reihe von Unschärfen und Untererfassungen
auf, die nicht nur Aussagen über die Höhe bestimmter Ausgaben erschweren, sondern
auch Aussagen darüber, wie vorhandene Ressourcen künftig effizienter genutzt werden können:
• Die Bildungsausgaben in Hessen sind allein im Bereich der Pensionslasten der heute aktiven
Beamten im Bildungsbereich um rund 1 Milliarden Euro untererfasst.
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