Expertise des Instituts der deutschen Wirtschaft Köln (IW)

Bildung in Zeiten knapper Kassen | Ergebnisse einer Expertise des Instituts der deutschen Wirtschaft Köln für das Land Hessen
f) Staatliche Schulämter
Die fünfzehn Staatlichen Schulämter haben die Aufgabe, die Qualität der schulischen Arbeit
zu gewährleisten. Laut Haushaltsplan 2006 belaufen sich die Gesamtausgaben auf 47,6 Millionen
Euro. Laut Stellenplan sind in der hessischen Schuladministration 762 Personalstellen
(ohne Kultusministerium) vorhanden. Ein Benchmark mit anderen Bundesländern hinsichtlich
Finanzierungsvolumina und Personalausstattung, zu Effektivität und Effizienz der eingesetzten
Ressourcen liegt nicht vor. Dieser Mangel ist der Tatsache geschuldet, dass die einzelnen Länder
bei der statistischen Erfassung der Rechnungsergebnisse der öffentlichen Haushalte eine
unterschiedliche Veranschlagungspraxis fahren. Das bedeutet, dass aufgrund der mangelnden
einheitlichen statistischen Erfassung der Schulverwaltungsausgaben, die in den jeweiligen
Landeshaushalten ausgewiesenen Werte nur wenig miteinander vergleichbar sind. So kommt
Rollwagen (2009, 6) zum Ergebnis, dass das Land Hessen im Zeitraum 1995 bis 2005 die Schulverwaltungsausgaben
um 30 Prozent erhöht hat. Die amtliche Statistik lässt jedoch keine Rückschlüsse
darüber zu, ob die Zunahme der Schulverwaltungsausgaben eine De-facto-Erhöhung
ist, ob sie mit einer valideren Buchungspraxis oder mit einer Zubuchung bisher nicht erfasster
Ressorts zu begründen ist. Zur Orientierung: Im Zeitraum 1995 bis 2005 nahm die Gesamtzahl
der Schüler an allgemeinbildenden und beruflichen Schulen in Hessen um 6,6 Prozent zu.
Die Staatlichen Schulämter beraten und unterstützen die Schulen bei der Wahrnehmung ihrer
Aufgaben im Rahmen ihrer Selbstverwaltung, insbesondere bei der Entwicklung und Umsetzung
des Schulprogramms. Die Staatlichen Schulämter sind dem Ministerium direkt nachgeordnet.
Sie stehen gleichberechtigt nebeneinander. Einige Aufgaben der staatlichen Schulaufsicht sind
bestimmten Ämtern zugewiesen. Die übrigen Aufgaben werden dezentral von den einzelnen
Schulämtern wahrgenommen. Für die Planung von Arbeitsabläufen und Projekten sowie die
Umsetzung ministerieller Vorgaben werden in jedem Schulamt Mitarbeiter gebunden, ohne
dass dabei eine einheitliche Praxis gewährleistet ist. So verfügen die einzelnen Schulämter zum
Beispiel über eigene Muster für Verträge und Bescheide sowie über eigene Richtlinien zur Arbeitszeit,
zur Personalkräfteentwicklung, zum Führungskräfteauswahlverfahren und zur Höhe
des Bußgeldes bei Ordnungswidrigkeiten. Auch die internen Organisationsstrukturen unterscheiden
sich.
Sowohl die Staatlichen Schulämter als auch das Institut für Qualitätsentwicklung sind mit Aufgaben
der Qualitätsentwicklung und Qualitätskontrolle betraut. Das Institut für Qualitätsentwicklung
führt an den Schulen externe Evaluationen durch und erstellt Inspektionsberichte.
Die Staatlichen Schulämter schließen nach erfolgter Schulinspektion Zielvereinbarungen mit
den Schulen ab, unterstützen die Schulen bei deren Umsetzung und evaluieren das Ergebnis.
Auch in anderen Bereichen nehmen die Staatlichen Schulämter vermehrt Aufgaben der Qualitätskontrolle
und Qualitätsentwicklung wahr (zum Beispiel Unterstützung der Schulen bei der
Entwicklung von Schulprogrammen, Durchführung von Jahres-, Schulentwicklungs- und Beratungsgesprächen).
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