Expertise des Instituts der deutschen Wirtschaft Köln (IW)

Bildung in Zeiten knapper Kassen | Ergebnisse einer Expertise des Instituts der deutschen Wirtschaft Köln für das Land Hessen
Im Landesmittel erreichen in Hessen die Ausgaben für die Schulverwaltung einen Anteil von 64
Prozent an den gesamten Ausgaben der kommunalen Schulträger. Der Rest (36 Prozent) geht in
die Investitionen. Um diesen Durchschnittswert streuen die Werte der einzelnen kommunalen
Schulträger bei den Verwaltungskostenanteilen zwischen 85 Prozent in der Stadt Offenbach und
38 Prozent im Hochtaunuskreis. Umgekehrt bedeutet dies, dass im Hochtaunuskreis der Anteil
der Investitionskosten am höchsten, in der Stadt Offenbach am geringsten war. Eine Bewertung
dieser Kostenstruktur hinsichtlich ihrer Notwendigkeit und Effizienz ist nicht möglich. Zur Bewertung
der Investitionstätigkeit müsste beispielsweise auf den Gebäudewert zurückgegriffen
werden, wie er in Abschreibungen dargestellt wird. Dies ist nicht möglich, da eine betriebswirtschaftliche
Wertdarstellung im Rahmen der Kameralistik nicht vorgesehen ist.
Werden die gesamten Verwaltungs- und Investitionskosten auf die Ausgaben je Schüler heruntergebrochen,
so betragen die durchschnittlichen jährlichen Vollkosten der kommunalen
Schulträger 1.522 Euro je Schüler. Den höchsten Vollkostenbetrag je Schüler erreicht der Hochtaunuskreis
mit 2.582 Euro – bedingt durch den überproportional hohen Investitionsbetrag von
knapp 1.600 Euro je Schüler. Den niedrigsten Vollkostenbetrag verzeichnet die Stadt Kassel mit
knapp 900 Euro je Schüler. Das geringste Pro-Kopf-Investitionsvolumen ist der Stadt Offenbach
mit rund 240 Euro zu bescheinigen. Die höchsten Verwaltungsausgaben je Schüler verbucht die
Stadt Offenbach mit 1.370 Euro, die niedrigsten Verwaltungskosten eines kommunalen Schulträgers
verzeichnet die Stadt Kassel mit knapp 600 Euro.
Teilkosten sind jene Kosten, die für Verbrauchsmaterial, Wasser, Abwasser, Toilettenartikel,
Schülerunfallversicherung, Beförderungskosten, Verköstigung und Sekretariatskräfte aufgewendet
werden. Die durchschnittlichen Teilkosten liegen bei etwa 285 Euro je Schüler. Die
höchsten Teilkosten je Schüler verbucht mit 458 Euro der Hochtaunuskreis, der geringste
Teilkostenbetrag entsteht in der Stadt Kassel mit 143 Euro. Damit unterscheiden sich die Teilkostenbeträge
je Schüler der einzelnen kommunalen Schulträger um bis zu 310 Euro je Schüler.
Würde beispielsweise allen kommunalen Schulträgern, deren Teilkosten über dem Durchschnittswert
liegen, aufgegeben, aufgrund von Wirtschaftlichkeitsprüfungen ihre Teilkosten am
Durchschnittswert zu orientieren, führte dies allein bei den Verwaltungskosten zu Einsparungen
von 16 Millionen Euro.
Die Gegenüberstellung von Verwaltungskosten der kommunalen Schulträger in Hessen nach
unterschiedlichen Haushaltssystematiken zeigt, dass es auch hier eine Abgrenzungsproblematik
gibt, die es abzuklären gilt (Tabelle 6).
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