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34 Makroregion Alpen und Alpenkonvention — Gegensatz oder ideale Ergänzung? Die europäischen Makroregionen zwischen Aufwertung von Peripherien und Stärkung von Metropolregionen Werner Bätzing Friedrich-Alexander Universität Erlangen-Nürnberg Institut für Geographie Professor für Kulturgeographie Kochstr. 4/4 D-91054 Erlangen Deutschland E: wbaetz@geographie.uni-erlangen.de I: www.geographie.uni-erlangen.de/pers/wbaetzing/ Werner Bätzing Professor für Kulturgeographie Universität Erlangen-Nürnberg Eine makroregionale Strategie könnte die Chance bieten, die Beziehungen zwischen den Alpen und den sie umgebenden Metropolen auszugestalten.
Einleitung Die Schwierigkeiten bei der „richtigen“ Alpenabgrenzung (Makroregion Alpen oder Abgrenzung nach der Alpenkonvention) sind kein Zufall: Hierbei vermischen sich pragmatisch ausgerichtete Strategien zur Lösung konkreter Probleme mit normativ aufgeladenen Positionen zur allgemeinen Raumentwicklung in Europa. 1. Die Leitideen der Makroregionen von „Europa 2000“ bis zu den „makroregionalenStrategien“ 1.1 „Europa 2000“ aus dem Jahr 1991 Der zentrale inhaltliche Fokus des „Europa 2000“-Konzeptes: a) Verhinderung der Marginalisierung und Isolierung von Rand-/Peripherieregionen durch Stärkung des ländlichen Raumes, b) Städtische Probleme (Überlastung, Niedergang) durch „Städteverbundnetz“ lösen. 1.2 „Europa 2000+“ aus dem Jahr 1994 Es gilt die gleiche Ausgangslage wie bei „Europa 2000“, aber die Einführung einer „transnationalen“ Ebene (neu), entspricht den Makroregionen (gemeinsame, je spezifische Probleme/Potenziale), als Instrument gegen zunehmende räumliche Disparitäten. Makroregionen selbst sind sehr heterogen (Peripherieregionen, ländliche Regionen, städtische Regionen), weil sie auf sehr unterschiedliche Problemlagen bezogen sind. mAk r o r e g I o n Al P e n un d Al P e n k o n v e n t I o n — ge g e n s At z od e r Id e A l e er g ä n z u n g Europa 2000+ — eine europäische Zusammenarbeit bei der Raumentwicklung wurde bereits damals von der Europäischen Kommission vorgeschlagen. 1.3 Zur Alpenraumabgrenzung von „Europa 2000+“ Der „Alpenbogen“ wird weit abgegrenzt, weil die „transnationalen Voralpengebiete“ auf Grund ihrer Bedeutung für die transeuropäischen Netze so wichtig seien. Diese Abgrenzung widerspricht eigentlich dem Grundgedanken von „Europa 2000+“. 1.4 Das „Europäische Raumentwicklungskonzept“ von 1999 Das Thema Abbau räumlicher Disparitäten und Stärkung der Kohäsion nimmt an Bedeutung zu. Im EUREK-Entwurf von Noordwijk 1998 besitzen die Makroregionen noch eine „zentrale Bedeutung“ und sollen für die „Differenzierung der gemeinsamen Fachpolitiken“ zuständig sein, aber in der endgültigen Fassung von Potsdam 1999 werden diese Aussagen vollständig gestrichen — es wird um die Idee der Makroregionen zehn Jahre lang sehr still. 1.5 Die „Territoriale Agenda“ Die konkreten Herausforderungen (räumliche Disparitäten und Kohäsion) bleiben bzw. nehmen an Schärfe zu, deshalb erfolgte ein Neuansatz durch die „Territoriale Agenda“ (2007) und ein Neuaufgreifen der Makroregionen 2009. Jetzt erfolgt dies aber in veränderter Form: a) „Territoriale Agenda“ räumlich sehr unbestimmt, Makroregionen nur als bessere Koordination zwischen den betroffenen Gebietskörperschaften und den regionalen Akteuren, nicht als eigene Struktur. b) Kontext neoliberales Denken der 2000er Jahre: Aufwertung der europäischen Metropolen und Abwertung der Peripherien = neue Raumstruktur Metropolregion (Metropole im 35
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