PERSPEKTIVEN F

Per s P e k t i v e n fü r di e Al P e n — sC h l u s s f o l g e r u n g e n
Aus de r si C h t de r CiPrA
Alpenkonvention — Grundstein
einer gemeinsamen
Alpenpolitik 1 — und eine
makroregionale Strategie
Die CIPRA setzt sich seit ihrer
Gründung im Jahr 1952 für eine
nachhaltige Entwicklung der Alpen
ein und versucht Probleme
grenz- und bereichsübergreifend
zu lösen, mit anderen zusammen
arbeiten und gemeinsam
Lösungen finden. Die Alpen sind
das höchste Gebirge Westeuropas
und Lebensraum für knapp
14 Millionen Menschen und verfügen
mit der Alpenkonvention
über ein besonderes Abkommen,
das ihre nachhaltige Entwicklung
sichern soll.
Die Alpenkonvention, ein von der
CIPRA mit angeregtes Vertragswerk
aller Alpenstaaten und der
Europäischen Union, gibt ein gemeinsames,
verbindliches Ziel
vor:
„unter Beachtung des Vorsorge-,
des Verursacher- und des
Kooperationsprinzips eine ganzheitliche
Politik zur Erhaltung
und zum Schutz der Alpen […]
unter umsichtiger und nachhaltiger
Nutzung der Ressourcen
sicher[zustellen]. Die grenzüberschreitende
Zusammenarbeit für
den Alpenraum wird verstärkt
sowie räumlich und fachlich erweitert.“
Da die Alpen nicht nur ein Naturraum,
sondern auch ein Lebens-
und Wirtschaftsraum sind,
beschränkte man sich nicht wie
bei anderen internationalen Konventionen
auf ein Thema, sondern
entschied sich für einen
sehr breiten Ansatz im Sinne der
Nachhaltigkeit. Sie ist der erste
Versuch einer großen Gebirgsregion,
ihre zukünftige Entwicklung
durch einen gemeinsamen Ver-
trag zu lenken. In der Präambel
der Rahmenkonvention wurde
festgelegt, „dass der Schutz der
Umwelt, die gesellschaftliche
und kulturelle Fortentwicklung
sowie die Wirtschaftsentwicklung
im Alpenraum gleichrangige
Ziele sind, und dass deshalb zwischen
ihnen ein langfristig tragfähiges
Gleichgewicht gesucht
werden muss“.
Mit dem Lissabon-Vertrag wurde
der „territoriale Zusammenhalt“
(Kohäsion) 2009 erstmals normativ
als EU-Ziel fixiert. Makroregionen,
eine Form der transnationalen
Zusammenarbeit, erhalten
dadurch einen hohen Stellenwert.
Die Erarbeitung von Strategien
für Makroregionen, die
die EU derzeit vorantreibt, mag
sinnvoll sein. Die Abgrenzung
einer möglichen Makroregion Alpen
wird von verschiedenen AkteurInnen
im Alpenraum unterschiedlich
diskutiert.
Während die Alpenkonvention
die Alpen mit 190.000 Quadratkilometern
und 14 Millionen EinwohnerInnen
eng definiert und
abgrenzt, wird der erweiterte
Alpenraum bei der EU (Alpine
Space Programme) sehr weit gefasst
und beinhaltet ein Gebiet
von 450.000 Quadratkilometern
mit ca. 70 Millionen Einwohner–
Innen. Dies bedeutet, dass die
außeralpinen Metropolen in der
Nähe des Alpenrandes den eigentlichen
Alpenraum bezüglich
Bevölkerung, Arbeitsplätze und
Wählerstimmen deutlich dominieren.
Damit eine solche Strategie
für die Alpen nachhaltig entwickelt
wird, könnte es sinnvoller
sein, dass die EU das Einzugsgebiet
einer künftigen Makroregion
Alpen auf den Geltungsbereich
der Alpenkonvention reduziert.
Denn wenn die Alpen im Sinne
der Alpenkonvention einheitlich
auftreten, können sie mit au-
Per s P e k t I v e n fü r dI e Al P e n
ßeralpinen Metropolen gleichberechtigt
diskutieren. Räume mit
ähnlichen Voraussetzungen können
Herausforderungen und Probleme
gemeinsam meistern.
Die CIPRA beobachtet die Diskussionen
über eine europäische
Makroregion Alpen mit großem
Interesse, vernetzt sich mit den
Akteuren und beteiligt sich am
Diskussionsprozess. Sie unterstützt
entsprechende Bemühungen
nur, wenn sie die Ziele der
nachhaltigen Entwicklung verfolgen
und zu einer Stärkung statt
zu einer Schwächung der Alpenkonvention
führen. Dafür muss
die Kommunikation und politische
Ansehen der Alpenkonvention
verbessert werden. Resultate
aus Arbeitsgruppen, Plattformen
und gemeinsamen Projekten sollen
vermehrt in die inhaltliche
Diskussion einer möglichen makro-regionalen
Strategie für den
Alpenraum eingebracht werden.
Außerhalb des Alpenraums gilt
die Alpenkonvention als Vorbild.
Setzen wir uns dafür ein, dass sie
es bleibt, und dass die Alpen international
— innerhalb und außerhalb
der Alpen — als Vorreiter
in Sachen nachhaltige Entwicklung
angesehen werden.
Der Rand im Zentrum: Die
Zukunft der peripheren
Regionen in den Alpen 2
Die Alpenländer umfassen eine
große Anzahl von peripheren Regionen,
mit einem manchmal erheblichen
Anteil an der Landesfläche.
Zwischen den einzelnen
Gebieten bestehen große sozioökonomische
Unterschiede. Gegenwärtig
wird die Entwicklung
in den Alpen zum Teil stark von
einem Urbanisierungsmodell geprägt,
das für strukturschwache
Berggebiete wenig Perspektiven
bereithält. Im Sinne der gesell-
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