Journal Berlin-Budapest 2002 - Heinrich - Humboldt-Universität zu ...

Deutsch-Ungarisches Seminar 2002 – UmweltrechtWORKSHOP 1Workshop 1: EinführungI. AllgemeinesDie internationalen und europäischen Bindungen des Nationalstaats systematisierend, lassensich vier Schwerpunkte in unserer Arbeit festmachen: Zum ersten die Entwicklung desinternationalen Rechts, zum zweiten die des europäischen Rechts und drittens und viertensdie Verfassungen von Deutschland und Ungarn in ihrem umweltrechtlichen Normenbestand.Diesen Schwerpunkten entsprechen verschiedene politische Regelungsebenen, die zwarvielfältig miteinander kooperieren, aber auf diese Weise keineswegs immer der tatsächlichenVerschachtelung umweltrechtlicher Topoi gerecht werden. Auf diese Weise werden regelmäßigentscheidende Zusammenhänge verkannt oder ignoriert. Zumindest in der Rechtswissenschaftlässt sich ein vergleichbarer Mangel konstatieren.Dieser Workshop stellte den Versuch einer umfassenden Betrachtung der Thematik in dembegrenzten Rahmen eines Seminars dar. Zunächst erwies sich als notwendiger und wichtigsterTeil unserer Arbeit, die Entwicklung umweltbezogener Legislativtätigkeit in einer Weisezu beschreiben, die die oben genannten vier Ebenen miteinander verbindet und gemeinsameEntwicklungen zu Tage treten lässt.Diese Arbeit soll hier in notwendig vereinfachter Weise nachvollziehbar gemacht werden.Trotz der bloß beschreibenden Art der Darstellung kann gezeigt werden, in welcher Weiseder Nachhaltigkeitsbegriff, der gegenwärtig seine geistesgeschichtliche Renaissance feiert,schon den Beginn umweltrechtlichen Denkens markiert. Dieser nachhaltigen Ökologie isteine ästhetische entgegengestellt worden, womit ein Feld aufgespannt wird, in dem sich dieÖkologie in den letzten eineinhalb Jahrhunderten bewegt hat und bewegt.Der andere Teil der Workshoparbeit lässt sich an diesem Ort nicht darstellen: Die Streitgesprächeum eine adäquate Beurteilung des konstatierten Befunds. Hier muss auf die in deneinzelnen Arbeiten entwickelten Thesen verwiesen werden.II. InhaltlichesDie ersten Formen normativen Umweltschutzes zielten vorrangig auf den Erhalt des Bestandesbestimmter Ökosysteme ab. Diese Erhaltungsfunktion wird als Element verschiedenerWirtschaftssysteme verstanden: Landwirtschaft / Forstwirtschaft / Jagd. Den Antrieb zur Aufstellungdieser Normen gab der Wille zur Sicherstellung der eigenen Lebensgrundlage. DasErgebnis war Ressourcenschonung. Wirtschaftliche Gesichtspunkte und Umweltgesichtspunktewaren zu dieser Zeit durch ein ökonomisch motiviertes Nachhaltigkeitskonzept untrennbarmiteinander verbunden. Beispielhaft für diese Normgebung ließe sich hier das ungarischeWaldgesetz von 1426 nennen.In Deutschland wurde im ausgehenden Mittelalter zunehmend Haubergswirtschaft betrieben,d.h. man entfernte aus dem Forst regelmäßig eine bestimmte Menge Bäume, die man durchneue Pflanzen ersetzte.Diese Wirtschaftskonzepte waren zwar vielfältigen Änderungen unterworfen, erst im Zugeder Industrialisierung kam es zu einer unvergleichbar stärkeren Beanspruchung der natürlichenRessourcen; Umweltprobleme machten nicht mehr an den Ländergrenzen halt. Hiersetzte die Einsicht in die Notwendigkeit bilateraler Zusammenarbeit im Bereich der Umweltein.Durch die Verwüstung ganzer Landstriche entstand ein von ästhetischen und romantischenGesichtspunkten geprägter Umweltschutzgedanke. Heimatschutzverbände wurden gegründet,deren Ziel es war, die Schönheit einzelner Regionen zu erhalten. Erste Naturschutzgebietewurden gegründet.14