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Büro für Strukturforschung Rostock Wirtschaftsentwicklungskonzept Landkreis Bad Doberan 9. Leitlinie: Die stabilisierende Wirkung des öffentlichen Dienstes als Beschäftigungs- und Nachfragefaktor wird nicht unterschätzt sondern gestützt sowie effizient gestaltet Zur wirtschafts- und beschäftigungspolitischen Ausgangssituation im Landkreis Bad Doberan gehört auch, daß der Anteil des Bereiches Gebietskörperschaften/Sozialversicherung an allen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten mit 8% deutlich unter dem Vergleichswert des Landes Mecklenburg-Vorpommern (10,5%) und ebenfalls unter dem Durchschnitt aller Landkreise (9,8%) liegt. Abbildung 9: Personal im unmittelbaren Landesdienst sowie bei Gemeinden und Gemeindeverbänden per 30. Juni 1996 Meckl.-Vorp. alle Landkreise Hansestadt Rostock Landkreis Bad Doberan (je 1.000 Einwohner) 23 20 22 21 18 25 32 Gem. Land 53 0 10 20 30 40 50 60 © Büstro-1998-ka Quelle: Stat. Landesamt M- V - 38 - Dieser unterdurchschnittliche Besatz im öffentlichen Dienst spiegelt sich auch in der Personalstandstatistik wider, die neben den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten auch die Beamten einschließt: Danach waren im Landkreis per 30. Juni 1996 1.819 Personen im unmittelbaren Landesdienst tätig (18 je 1.000 Einwohner), darunter 1.009 hauptberufliche Lehrkräfte an allgemeinbildenden Schulen. Weitere 2.113 Personen waren bei Gemeinden und Gemeindeverbänden beschäftigt, d.h. 21 je 1.000 Einwohner. Dies ist nach Mecklenburg- Strelitz der zweitniedrigste Wert aller Land- kreise. Im Personalbesatz je 1.000 Einwohner wurden damit im Landkreis Bad Doberan die jeweiligen Landesdurchschnittswerte von 32 bzw. 25 erheblich unterschritten (Abbildung 9). Darüber hinaus ging im Vergleich zum Vorjahr im Landkreis das Personal im unmittelbaren Landes- dienst um 118 Personen, das Personal bei Gemeinden und Gemeindeverbänden um 245 Personen zurück. Die gegenwärtigen Bedingungen im öffentlichen Dienst werden von Diskussionen um dessen Modernisierung, die Einrichtung des „schlanken Staates“ dominiert. Vor dem Hintergrund rückläufiger Steuereinnahmen der Gebietskörperschaften gehen damit Kürzungspläne von Bund, Ländern und Gemeinden einher, die nicht zuletzt auf weiteren Personalabbau in ihren Verantwortungsbereichen abzielen.
Büro für Strukturforschung Rostock Wirtschaftsentwicklungskonzept Landkreis Bad Doberan Für den Landkreis Bad Doberan ist der öffentliche Dienst insofern von erheblicher struktureller Be- deutung, als das dieser Bereich - im Gegensatz zu anderen wichtigen wirtschaftlichen Standbeinen des Landkreises, wie der Bauwirtschaft und dem Tourismus - nur geringe saisonale Schwankungen aufweist und damit beschäftigungs- und nachfragestabilisierend wirkt. Ausgehend von diesen Rahmenbedingungen besteht das Ziel des Landkreises Bad Doberan zumindest in der Stabilisierung der Beschäftigung im öffentlichen Dienst bei gleichzeitig effizienterer Gestaltung der Verwaltung sowie Durchsetzung einer stärkeren Dienstleistungsorientierung 35 . Angesichts der regionalspezifischen Situation ist ein weiterer Personalabbau im öffentlichen Dienst über den bisherigen Umfang hinaus nicht nur beschäftigungs- und nachfrageseitig kontraproduktiv. Darüber hinaus würde sich damit, bei dem auch künftig anhaltenden Bevölkerungswachstum im Landkreis, das öffentliche Dienstleistungsangebot nur schwerlich im notwendigen Maße aufrechterhalten lassen: Allein die für 1997 absehbare Zunahme der Wohnbevölkerung im Landkreis um etwa 5.000 Personen 36 würde - konstante Beschäftigtenzahlen im öffentlichen Dienst unterstellt - die Versorgungsrelationen auf 16 Beschäftigte im unmittelbaren Landesdienst je 1.000 Einwohner (bislang 18) bzw. 19 Beschäftigte bei Gemeinden und Gemeindeverbänden je 1.000 Einwohner (bislang 21) verringern. Im übrigen bestehen in bestimmten Bereichen in Zusammenhang mit dem Bevölkerungswachstum nicht etwa Rationalisierungspotentiale, sondern vielmehr partielle Ausbaunotwendigkeiten. Dies betrifft insbesondere soziale Infrastrukturen, wie etwa Einrichtungen zur Kindertagesbetreuung, allgemeinbildende Schulen, Sporteinrichtungen und Einrichtungen der Jugendhilfe. Obwohl diesbezügliche Notwendigkeiten vor allem in den direkt an die Hansestadt Rostock angrenzenden Umlandgemeinden bestehen, ist die Nutzung von im Oberzentrum vorhandenen - aber aufgrund des dortigen Bevölkerungsrückganges häufig nicht ausgelasteten - Einrichtungen zumeist nicht möglich, da aus Zumutbarkeits- und Akzeptanzerwägungen eine relative Wohnortnähe zumeist zwingend ist. Gleichwohl sollte vom Landkreis Bad Doberan die diesbezügliche Zusammenarbeit mit der Hansestadt Rostock gesucht werden, um - dort wo räumlich möglich - vorhandene Potentiale, die ansonsten von Schließung betroffen wären, zu erhalten und gleichzeitig kostenintensive Neubauten im Landkreis zu vermeiden. 35 vgl. dazu Kapitel 3 Der Regionalvergleich zeigt deutlich, daß der Öffentliche Dienst häufig eine Kompensationsfunktion für Strukturschwächen in anderen Wirtschaftsbereichen - z.B. in der Industrie - ausübt. 36 Im 1. Halbjahr 1997 wies der Landkreis Bad Doberan einen Bevölkerungszuwachs um 1.893 Personen auf 107.105 Einwohner (per 30.6.1997) auf. - 39 -
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