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Arbeitsmarkt Wirtschaft 4
Instrumente
gegen Arbeitslosigkeit
Die Arbeitslosigkeit steigt seit Sommer 200 an und hat sich seitdem um mehr als
zwei Drittel erhöht. Der stärkste Einbruch des Bruttoinlandprodukts seit der Erdölkrise
19 schlägt zunehmend auf den Arbeitsmarkt durch.
Text: Tanja Zehnder, Economic Research
Der Anstieg der Arbeitslosenquote wird bis
Mitte 2010 schrittweise weitergehen, und wir
rechnen mit durchschnittlich 207 000 Arbeitslosen
(5,2 Prozent) im Jahr 2010. Die Arbeitslosigkeit
nimmt aus zwei Gründen weiter zu:
Erstens reagiert der Arbeitsmarkt stets verzögert
auf Veränderungen des BIP-Wachstums.
Ein Auf- oder Abschwung schlägt sich
erst mit einem halben Jahr Verzögerung spürbar
in den Arbeitslosenzahlen nieder. Die
Auswirkungen der Rezession auf den Arbeitsmarkt
werden sich also in den kommenden
Monaten noch akzentuieren. Zweitens ist
die von uns prognostizierte Erholung des BIP
im Jahr 2010 (Wachstum von 0,6 Prozent)
zu schwach, um einen weiteren Anstieg der
Arbeitslosigkeit verhindern zu können.
Damit wird die Arbeitslosigkeit vermutlich
Niveaus erreichen wie zuletzt 1997. Damals
war allerdings die Arbeitslosenquote ab 1990
von einem tiefen Niveau aus (0,5 Prozent)
für damalige Schweizer Verhältnisse ungewöhnlich
stark angestiegen. Heute ist der
Anstieg der Arbeitslosigkeit zwar ebenfalls
rezessionsgetrieben, das höhere Niveau indes
auch das Resultat der gestiegenen Sockelarbeitslosigkeit.
So reduzierte sich die Arbeitslosigkeit
in der zu Ende gegangenen,
längsten Aufschwungsphase seit den 1980er-
Jahren nicht im gleichen Ausmass wie im
Boom um die Jahrtausendwende. Die tiefste
Arbeitslosenzahl im jüngsten Boom war um
37 000 höher als im Boom um die Jahrtausendwende.
Die Arbeitslosigkeit steigt bekanntlich
nicht nur in der Schweiz an. Jedoch fällt die
Schärfe des Anstiegs auf den Wachstumseinbruch
von Land zu Land unterschiedlich
aus. Dabei beeinflussen die Eigenschaften
und Leistungen eines Arbeitslosenversicherungssystems
die Reaktion der Arbeitsmärkte
auf einen Wachstumseinbruch mit.
Die Schweiz verfügt über ein sehr gut ausgebautes
Arbeitslosenversicherungssystem.
Dieses wirkt aus zwei Gründen konjunkturstabilisierend:
Erstens erlauben umfassende
Arbeitslosenunterstützungszahlungen, den
privaten Konsum aufrechtzuerhalten. Zweitens
verhindert Kurzarbeit einen schärferen
Anstieg der Arbeitslosigkeit. Unterstützungszahlungen
mindern Einkommensverluste von
arbeitslosen Personen und bilden so nebst
der Verfolgung sozialpolitischer Ziele eine
wichtige Stütze des privaten Konsums.
In der Schweiz beträgt die Arbeitslosenunterstützung
70 respektive 80 Prozent für
Personen mit Unterhaltspflichten des zuletzt
erzielten Einkommens. Diese Unterstützung
wird während 400 Tagen ausgezahlt. Die Bezugsdauer
kann in einer Region verlängert
werden, wenn dort die Arbeitslosenquote ein
bestimmtes Niveau überschreitet. So hat der
Bundesrat in der aktuellen Krise die Bezugsdauer
in bisher zwei Kantonen von 20 auf
26 Monate verlängert (Neuenburg und Jura).
Durch Kurzarbeit kann ein Nachfragerückgang
statt über Entlassungen zumindest
teilweise über Arbeitszeitreduktionen kompensiert
werden. In der Schweiz wurde im
Rahmen des zweiten Konjunkturpakets die
Bezugsdauer von 12 auf 18 Monate verlängert,
was den Rückgriff auf die Kurzarbeit
begünstigt haben dürfte. Einerseits konnte
dadurch bisher ein markanterer Anstieg der
Arbeitslosigkeit verhindert werden. Andererseits
könnte damit ein weiterer Anstieg bevorstehen,
da das Instrument der Kurzarbeit
nur temporär wirkt. Bleibt eine Belebung der
Nachfrage aus, dürften etliche der jetzt kurzarbeitenden
Angestellten arbeitslos werden.
Der Blick über die Grenzen zeigt, dass auch
in Deutschland bisher eine massivere Zunahme
der Arbeitslosigkeit durch Kurzarbeit
verhindert werden konnte. Dagegen verzeichneten
die USA, die das Instrument der Kurzarbeit
nicht kennen, einen kräftigeren Anstieg
der Arbeitslosenzahlen.
Kurzarbeit mag in der Krise ein willkommenes
Instrument zur Abfederung von Härten
sein, hat aber auch unerwünschte Nebenwirkungen.
Erstens kann der Strukturwandel
behindert werden, falls durch die Kurzarbeit
ein notwendiger Beschäftigungsabbau hinausgezögert
wird. Denn das Instrument
reduziert die Mobilität der Arbeitnehmer zwischen
Sektoren und Unternehmen. Zweitens
kann Kurzarbeit zu Verzerrungen bei der
Lohnbildung führen: Branchen, die relativ
häufiger von Beschäftigungsschwankungen
betroffen sind, weisen ein höheres Beschäftigungsrisiko
aus. Solche Unternehmen müssten
zur Kompensation dieses Risikos höhere
Löhne zahlen. Doch die Möglichkeit von
Kurzarbeit erhöht die Bereitschaft von Arbeitnehmern,
die Stelle auch ohne diese Kompensation
anzunehmen. Damit sind Unternehmen
in der Lage, die Kosten von Beschäftigungsschwankungen
zu überwälzen. <
Credit Suisse bulletin 5/09