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5 Wohnen
Methodik
• Wohnungen
Die Statistiken des Wohnungswesens beschreiben quantitativ und qualitativ den
Gesamtbestand an Wohngebäuden und Wohnungen. Die totalen Gebäude- und
Wohnungszählungen liefern hierzu wichtige Strukturdaten in tiefer regionaler Gliederung.
Diese totalen Zählungen finden allerdings nur in längerfristigen Zeitabständen
statt – zuletzt am 25.5.1987 zusammen mit der Volkszählung für das frühere
Bundesgebiet und am 30.9.1995 in den neuen Ländern und Berlin-Ost. Für die Zeit
zwischen den Zählungen werden die Daten mit Hilfe der Bautätigkeitsstatistik fortgeschrieben
und in mehrjährigen Abständen durch Wohnungsstichproben ergänzt.
Über die Aktualisierung der Zählungsergebnisse hinaus dienen die Wohnungsstichproben
vor allem zur Ermittlung von Sachverhalten, die eine Totalzählung aus sachlichen
und finanziellen Gründen überfordern würden. Wohnungsstichproben für das
frühere Bundesgebiet fanden bisher 1957, 1960, 1965, 1972 und 1978 statt. Für
Gesamtdeutschland wurde erstmalig am 30.9.1993 eine 1 %-Gebäude- und Wohnungsstichprobe
durchgeführt. Die rechtliche Grundlage hierfür bildete das Gesetz
über gebäude- und wohnungsstatistische Erhebungen (Wohnungsstatistikgesetz –
WoStatG) vom 18.3.1993 (BGBI. I S. 337). Damit in noch kürzeren Zeitabständen
zuverlässige Daten zur Verfügung stehen – z. B. über das Mietengefüge, die Mietenentwicklung
und die Art der Unterbringung, u. a. in Abhängigkeit von der sozialen
Struktur der Haushalte – wurden Haushalte in der Regel im Abstand von zwei Jahren
im Mikrozensus zu ihrer Wohnsituation befragt. Die rechtliche Grundlage hierfür
bildete seit 1985 das Gesetz zur Durchführung einer Repräsentativstatistik über die
Bevölkerung und den Arbeitsmarkt (Mikrozensusgesetz) vom 10.6.1985 (BGBI. I
S. 955) in Verbindung mit der Verordnung zur Durchführung einer Repräsentativstatistik
über die Bevölkerung und den Arbeitsmarkt (Mikrozensusverordnung) vom
14.6.1985 (BGBI. I S. 967). Die Erhebungen wurden auf der Basis einer 1 %-Repräsentativ-Stichprobe
durchgeführt (zuletzt 1985 und 1987). Das neue „Mikrozensusgesetz
und das Gesetz zur Änderung des Bundesstatistikgesetzes“ vom 24.6.2004
(BGBl. I S. 1350) stellt die Erhebungen zur Wohnsituation der Haushalte auf eine
neue Rechtsgrundlage. Seit 1998 fragt der Mikrozensus im Abstand von vier Jahren
neben den Merkmalen der Grunderhebung auch nach der Wohnsituation der Haushalte,
zuletzt im Jahr 2010. Erhebungsmerkmale sind:
– Art und Größe des Gebäudes mit Wohnraum; Baualtersgruppe; Fläche der
gesamten Wohnung; Nutzung der Wohnung als Eigentümer, Hauptmieter oder
Untermieter; Eigentumswohnung; Einzugsjahr des Haushalts; Ausstattung
der Wohnung mit Heiz- und Warmwasserbereitungsanlagen nach einzelnen
Energieträgersystemen
– bei Mietwohnungen: Höhe der monatlichen Miete sowie der anteiligen und
sonstigen Betriebs- und Nebenkosten
• Wohngeld
Um die Auswirkungen und Fortentwicklung des Wohngeldgesetzes (WoGG) beurteilen
zu können, werden im Rahmen der amtlichen Wohngeldstatistik Erhebungen als
Bundesstatistiken durchgeführt. Es handelt sich dabei um Vollerhebungen, die Ergebnisse
liefern über die Zahl und Struktur der Haushalte, die Wohngeld beziehen, sowie
über die mit den Wohngeldleistungen verbundenen finanziellen Aufwendungen.
Rechtsgrundlage der Wohngeldstatistiken sind die §§ 34–36 WoGG. Die Wohngeldbehörden
sind in diesen Erhebungen gemäß § 34 Abs. 2 WoGG zur Auskunft verpflichtet.
Das Statistische Bundesamt veröffentlicht die Bundesergebnisse der Wohngeldstatistiken
in der Regel rund neun Monate nach Ablauf des Erhebungszeitraumes. Auf
Länderebene erfolgt die Datenveröffentlichung üblicherweise früher.
Zum 1.1.2005 trat das „Vierte Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“
(„Hartz IV“) in Kraft. Infolge dessen hat sich im Berichtsjahr 2005 der Kreis der nach
dem Wohngeldgesetz berechtigten Haushalte und damit auch der statistisch erfassten
Wohngeldhaushalte deutlich reduziert. Ab diesem Zeitpunkt entfällt der Wohngeldanspruch
für Empfängerinnen und Empfänger bestimmter Transferleistungen (z. B.
Arbeitslosengeld II bzw. Sozialgeld nach dem SGB II, Hilfe zum Lebensunterhalt
bzw. Leistungen der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung nach dem
SGB XII, Grundleistungen nach dem Asylbewerberleistungsgesetz) sowie für Mitglieder
ihrer Bedarfsgemeinschaft. Deren angemessene Unterkunftskosten werden nunmehr
in den jeweiligen Sozialleistungen berücksichtigt, sodass sich für die einzelnen
Leistungsberechtigten keine Nachteile ergeben. Infolge dieser Änderungen entfielen
auch die Erhebungen zum besonderen Mietzuschuss: Seit dem 1.1.2005 zählen die
Bezieherinnen und Bezieher von Sozialhilfe und Kriegsopferfürsorge nicht mehr zu
den Wohngeldempfängerinnen und -empfängern.
Am 1.1.2009 sind mit der Wohngeldreform wesentliche Veränderungen in Kraft getreten.
Vor dem Hintergrund gestiegener Energiepreise sind erstmals die Heizkosten in
das Wohngeld einbezogen. Die Höchstbeträge für Miete und Belastung wurden auf
Neubauniveau vereinheitlicht und zusätzlich um 10 % erhöht. Außerdem wurden die
Tabellenwerte der Wohngeldtabellen um 8 % erhöht. Mit Hilfe dieser Wohngeldtabellen
wird der jeweilige Wohngeldanspruch ermittelt. Dieser ist abhängig von den zu
berücksichtigenden Haushaltsmitgliedern, deren monatlichen Gesamteinkommen
und der zu berücksichtigenden Miete oder Belastung.
Seit der Wohngeldreform sind wieder deutlich mehr Haushalte wohngeldberechtigt.
Viele erwerbstätige Haushalte mit niedrigen Einkommen sind daher nicht mehr auf
den Bezug von Arbeitslosengeld II angewiesen.
• Belastungen durch die Wohnsituation
Die Belastungen privater Haushalte durch Wohnkosten, Probleme im Wohnumfeld
sowie Wohnungsmängel erfragt die europaweit durchgeführte Gemeinschaftsstatistik
über Einkommen und Lebensbedingungen (englisch: European Union Statistics on
Income and Living Conditions, EU-SILC). In Deutschland heißt die Erhebung LEBEN
IN EUROPA. Neben den verschiedenen Bestandteilen des Einkommens (z. B. Erwerbseinkommen,
Einkommen aus staatlichen Transferleistungen), die sehr differenziert
erfasst werden, sind weitere Angaben zu wichtigen Lebensbereichen Thema der Befragung,
z. B. Angaben zur Wohnsituation der Bevölkerung und zu anderen Einzelaspekten
der materiellen und sozialen Teilhabe.
Europäische Rechtsgrundlage für die Erhebung ist die EU-Verordnung 1177/2003
des Europäischen Parlamentes und des Rates. Daneben enthalten eine Reihe von
weiteren Verordnungen der Europäischen Kommission detaillierte Angaben zur
Durchführung der Erhebung (Definitionen, Feldarbeit, Imputation, Stichprobenauswahl
und Weiterbefragung, Verzeichnis der primären Zielvariablen, Qualitätsberichte).
Für die Durchführung der nationalen Erhebung gelten in Deutschland die genannten
EU-Verordnungen in Verbindung mit dem Bundesstatistikgesetz (BStatG) vom
22.1.1987. Die Erteilung der Auskunft ist freiwillig.
Für die Statistik gelten in allen Mitgliedstaaten einheitliche Definitionen sowie methodische
Mindeststandards. Erhebungsziel ist die Bereitstellung EU-weit harmonisierter
und vergleichbarer Mikrodaten und Indikatoren zur Messung von Lebensbedingungen,
Armut und sozialer Ausgrenzung in der Europäischen Union. Die Indikatoren
dienen als Entscheidungsgrundlage für die nationale und europäische Sozialpolitik.
Hauptnutzer der Erhebungsergebnisse sind die Europäische Kommission, der Europäische
Sozialschutzausschuss und auf nationaler Ebene das Bundesministerium
für Arbeit und Soziales (BMAS).
Für LEBEN IN EUROPA werden in Deutschland jährlich rund 13 000 bis 14 000 private
Haushalte innerhalb der ersten Jahreshälfte schriftlich befragt. Ein Haushalt wird
dabei jeweils in vier aufeinander folgenden Jahren befragt, was eine Auswertung der
Ergebnisse im Längsschnitt erlaubt. Die Stichprobe für die Erhebung wird grundsätzlich
als Zufallsauswahl gezogen. Eine Ausnahme bildeten in Deutschland die ersten
drei Erhebungsjahre (2005, 2006 und 2007). In diesen Jahren wurde ein Teil der
Stichprobe als Quotenstichprobe mit Haushalten realisiert, die bereits an anderen
freiwilligen Haushaltsbefragungen teilgenommen haben. Auswahlgrundlage für die
Zufallsstichprobe von LEBEN IN EUROPA ist die Dauerstichprobe befragungsbereiter
Haushalte (HAUSHALTE HEUTE).
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Statistisches Bundesamt, Statistisches Jahrbuch 2012