Bürgerschaftliches Engagement - CDU Deutschlands

Drucksache 14/8900 – 108 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode
tel der Bürgerinnen und Bürger konfessionell nicht
gebunden sind. Für das Engagementniveau in den
ostdeutschen Bundesländern hat dies in doppelter Hinsicht
Konsequenzen: Zum einen ist bekannt, dass
Kirchenbindung bürgerschaftliches Engagement grundsätzlich
begünstigt; zum anderen stellen die Kirchen
im Westen einen wesentlichen Teil der Infrastruktur
für bürgerschaftliches Engagement (vgl. Gensicke 2000:
28f., 52f.).
– Infrastruktur für bürgerschaftliches Engagement: Die
vorliegenden Daten weisen darauf hin, dass in den
neuen Ländern deutlich weniger Bürgerinnen und
Bürger Mitglied in Vereinen, Gewerkschaften, Parteien,
Bürgerinitiativen und anderen Organisationen
sind. Dies ist u.a. darauf zurückzuführen, dass viele in
der DDR bestehende Organisationen nach der Wende
aufgelöst wurden. Diejenigen Organisationen, die wie
die Volkssolidarität weiterbestanden, verloren eine
große Zahl ihrer Mitglieder und ehrenamtlichen Helfer.
Da Vereine und andere Organisationen wichtige
Gelegenheits- und Infrastrukturen für bürgerschaftliches
Engagement zur Verfügung stellen, trägt die geringere
Organisations- und Mitgliedschaftsdichte in
den neuen Ländern entscheidend zum geringeren Engagementniveau
bei (vgl. Gensicke 2000: 39).
Ein weiterer Erklärungsfaktor für das West-Ost-Gefälle
im bürgerschaftlichen Engagement liegt in der
Rolle der Wohlfahrtsverbände. Der Aufbau der Freien
Wohlfahrtspflege in den neuen Ländern folgte dem
westdeutschen Modell, allerdings ohne die traditionellen
sozialen Milieus der Wohlfahrtsverbände, die
in Ostdeutschland vielfach nicht vorhanden waren.
Die Wohlfahrtsverbände konzentrierten sich daher in
den neuen Ländern in erster Linie darauf, professionelle
soziale Dienstleistungen zur Verfügung zu stellen.
Bürgerschaftliches Engagement hat vor diesem
Hintergrund in den ostdeutschen Wohlfahrtsverbänden
einen geringeren Stellenwert als im Westen
(vgl. Angerhausen/Backhaus-Maul/Offe/Olk/Schiebel
1998).
– Institutioneller Rahmen: Der Verein ist in Ost und
West der wichtigste institutionelle Rahmen für bürgerschaftliches
Engagement. Rund die Hälfte der freiwilligen
Tätigkeiten findet dort statt. Während in den
alten Ländern kirchliche und religiöse Vereinigungen
mit 15 % als zweitwichtigste Träger von Engagement
in Erscheinung treten, können sie im Osten mit 7 %
nur halb so viel Engagement binden (vgl. Gensicke
2000: 72f.). In den neuen Bundesländern sind
staatliche und kommunale Einrichtungen mit 14 % der
zweitwichtigste organisatorische Rahmen für bürgerschaftliches
Engagement. Dies verweist auf grundlegende
Strukturunterschiede: In Ostdeutschland sind
viele Vereine, Initiativen und Projekte – traditionsbedingt
und transformationsgefördert – durch eine ausgeprägte
Staatsnähe gekennzeichnet, da ihre Einrichtungen
aus öffentlichen Fördermitteln entstanden und
weiterhin von ihnen abhängig sind (vgl. Roth 2001:
18).
– Arbeitslosigkeit und bürgerschaftliches Engagement:
Im Osten wie im Westen engagieren sich Arbeitslose
deutlich weniger als Erwerbstätige. Die höhere Arbeitslosigkeit
in den neuen Bundesländern trägt wesentlich
dazu bei, dass sich Bürgerinnen und Bürger
stärker auf den Beruf oder auf den Wiedereinstieg in
den Arbeitsmarkt konzentrieren und sich weniger am
öffentlichen Leben beteiligen und engagieren. Da ostdeutsche
Frauen in besonderem Maße von Arbeitslosigkeit
betroffen sind, liegt ihre Engagementquote mit
23 % deutlich unterhalb der Quote ostdeutscher Männer
(34 %) und westdeutscher Frauen (32 %). Hausfrauen,
die in den alten Ländern besonders stark bürgerschaftlich
engagiert sind, machen prozentual in
Ostdeutschland einen erheblich niedrigeren Bevölkerungsanteil
aus (vgl. Gensicke 2000: 40f.).
Die hohe Arbeitslosigkeit wirkt sich auch auf die Erwartungen
aus, die mit bürgerschaftlichem Engagement
in Ostdeutschland verbunden werden. Bürgerinnen
und Bürger erwarten dort von ihrem
bürgerschaftlichen Engagement häufiger auch einen
beruflichen Nutzen. Dies gilt für die bereits Engagierten
ebenso wie – in besonderem Maße – für die an einem
Engagement Interessierten. Beinahe die Hälfte
dieser Gruppe verspricht sich von bürgerschaftlichem
Engagement auch berufliche Vorteile. Besonders ausgeprägt
ist dieser Wunsch wiederum bei ostdeutschen
Frauen (vgl. Gensicke 2000: 76–81, 93f.).
Auffallend ist auch, wie häufig finanzielle Aspekte
und fehlender Versicherungsschutz von potenziell Engagierten
als Hinderungsgründe für die Aufnahme eines
Engagements genannt werden. Die Sorge um die
materielle Absicherung überträgt sich vor dem Hintergrund
der prekären Arbeitsmarktsituation auch auf das
bürgerschaftliche Engagement (vgl. Gensicke 2000:
87f., 98).
Schließlich weist auch die Altersstruktur beim bürgerschaftlichen
Engagement Unterschiede zwischen Ost
und West auf. Die Gruppe der 40- bis 59-Jährigen, die
in den alten Ländern überproportional häufig freiwillig
tätig ist, engagiert sich in den neuen Bundesländern
deutlich weniger. Dabei spielt sicherlich die Auflösung
von Organisationen aus der DDR-Zeit und die
Beendigung von Tätigkeiten aus politischen Gründen
eine Rolle. Zum anderen ist jedoch diese in der DDR
sozialisierte Generation in besonderer Weise von Arbeitslosigkeit
und dem Bemühen um die Wiedereingliederung
in das Berufsleben betroffen (vgl. Gensicke
2000: 40–42).
Besonderheiten bürgerschaftlichen Engagements
Die skizzierten empirischen Befunde bieten bereits einige
Erklärungsansätze für die Unterschiede im Engagementniveau
zwischen Ost und West. Neben den Vergleichsdaten
müssen auch die eigenen Entwicklungspfade des
bürgerschaftlichen Engagements betrachtet werden, die
sich in den letzten zehn Jahren in Ostdeutschland herausgebildet
haben: