Bürgerschaftliches Engagement - CDU Deutschlands

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 193 – Drucksache 14/8900
Pluralisierung und Entgrenzung
Zur Beschreibung des arbeitsgesellschaftlichen Wandels
ist es sicherlich nicht hinreichend, allein die Abnahme des
Erwerbsarbeitsvolumens und die Erosion des Normalarbeitsverhältnisses
als Ausgangspunkt der Analysen zu
wählen. Eine solche Diagnose mag in den Zukunftsdebatten
der 1990er Jahre um die „Krise“der Arbeit oder Erwerbsgesellschaft
hinreichend gewesen sein (vgl. für die
Bundesrepublik Deutschland Kommission für Zukunftsfragen
der Freistaaten Bayern und Sachsen 1997a, 1997b,
für die USA Rifkin 1995, für Frankreich Gorz 1989), eine
eingehende Analyse empirischer Daten zur Beschäftigungssituation
erzwingt jedoch eine differenziertere Interpretation
(vgl. Hacket u.a. 2001, Mutz/Kühnlein 2001).
Zunächst ist es (zumindest für die Bundesrepublik
Deutschland und eine Reihe anderer europäischer Länder)
zutreffend, dass das Volumen der Erwerbsarbeit langfristig
tendenziell abnimmt (Klement 2001). Bei einem Anstieg
der Erwerbsbevölkerung bedeutet dies, dass das
durchschnittliche Erwerbsarbeitsvolumen pro Kopf der
Erwerbspersonen ebenfalls sinkt1 . Dieser statistische
Sachverhalt ist jedoch nicht mit einer Erosion des Normalarbeitsverhältnisses
gleichzusetzen: Denn einerseits
kann gezeigt werden, dass die absolute Zahl von Normalarbeitsverhältnissen
in den vergangenen 30 Jahren stabil
geblieben ist; andererseits ist gleichzeitig die absolute
Zahl der atypischen Beschäftigungsverhältnisse deutlich
gestiegen, weshalb insgesamt der Anteil von Normalarbeitsverhältnissen
kontinuierlich zurückgegangen ist
(Hacket u.a. 2001, Schmidt 2000). Diese Befunde zeigen
zunächst, dass sich neben den „normalen“ Formen abhängiger
Erwerbstätigkeit, die es vor allem in den industriellen
Bereichen und teilweise im Dienstleistungssektor
nach wie vor in hoher Zahl gibt, verschiedene Varianten
befristeter Voll- und Teilzeitbeschäftigungen sowie eine
Vielzahl prekärer Arbeitsverhältnisse entwickelt haben.
Insbesondere an den „Rändern“ der Erwerbsgesellschaft
sind in sozialer Hinsicht derartig unsichere Beschäftigungsformen
entstanden. Zusätzlich haben sich im Bereich
der selbständigen und freiberuflichen Erwerbstätigkeit
zunehmend projektförmige Arbeitsstrukturen,
kooperierende Netzwerke, Mikro- und Solounternehmen
(vgl. Malone/Laubacher 1999) herausgebildet. Somit
kann von einer Pluralisierung der Erwerbsformen gesprochen
werden, und es ist denkbar, dass zukünftig die abhängige
Erwerbsarbeit in Form der Lohnarbeit nicht mehr
1 Sondervotum des Abg. Gerhard Schüßler (FDP) und des sachverständigen
Mitglieds Rupert Graf Strachwitz: Die hier dargestellte
Aussage ist bestreitbar. Das Volumen der Erwerbsarbeit ist
weder objektiv vorgegeben noch gesetzmäßig tendenziell abnehmend.
Das tatsächliche Volumen ist im Ergebnis davon abhängig, zu
welchen Konditionen Arbeit auf dem Arbeitsmarkt angeboten und zu
welchen Konditionen sie nachgefragt wird. In Deutschland ist die
Arbeit auf Grund der hohen Lohnnebenkosten und der starken Regulierungen
des Arbeitsmarktes für die Unternehmen vielfach zu
teuer, was zu einer fallenden Nachfrage führt. Die Entwicklung in
anderen Ländern (z.B. Dänemark, Niederlanden, Großbritannien,
USA) zeigt, dass u.a. durch Flexibilisierung des Arbeitsmarktes und
Reformen der Alterssicherung sowohl die Nachfrage als auch das
Angebot steigt und damit das Volumen der Erwerbsarbeit im Ergebnis
auszuweiten ist.
die dominante Organisationsform gesellschaftlicher Arbeit
darstellt; Strukturen einer Neuen Arbeitsgesellschaft
könnten sich herausbilden (vgl. Mutz 1999; auch Brose
1998, 2000).
Pluralisierung der Erwerbsformen bedeutet jedoch nicht,
dass die Menschen nun nach einem anderen Ideal, wie
etwa der flexibilisierten Projektarbeit oder nach freier Arbeitsgestaltung
streben. Im Gegenteil: Die überwiegende
Mehrzahl der Menschen orientiert sich immer noch am
Leitbild des Normalarbeitsverhältnisses. Das normale
und vor allen Dingen stabile und existenzsichernde Beschäftigungsverhältnis
ist als motivationales Leitbild
weiterhin prägend. Die Menschen bewegen sich in ihren
vertrauten Denkstrukturen, während sich die Arbeitsgesellschaft
längst in großer Schnelligkeit verändert hat. Die
Leitbilder wandeln sich nur langsam und passen sich
neuen Verhältnissen nur zögerlich an.
Die Pluralisierung der Erwerbsformen hat zu Entgrenzungsprozessen
geführt. Entgrenzung bezeichnet einerseits
die Auflösung bisheriger Grenzen; es bedeutet andererseits
aber auch die Herausbildung neuer Differenzierungen, deren
Struktur oft noch nicht erkennbar ist. Mit der Diagnose
der Entgrenzung der Arbeit wird eine Ausweitung der Arbeitsförmigkeit
auf Tätigkeiten beschrieben, die bislang
nicht als Arbeit galten (präzise formuliert geht es um eine
„Laborisierung von Tätigkeiten“: Liessmann 2000). Wenn
beispielsweise von Erziehungs-, Pflege- oder Betreuungsarbeit
gesprochen wird, so deutet dies darauf hin, dass sich
die bislang geltenden Grenzen zwischen Erziehung, Pflege
oder Betreuung und Arbeit verschoben haben. Dies ist auch
der Fall, wenn von „Bürgerarbeit“ als einer neuen Form des
bürgerschaftlichen Engagements gesprochen wird: Es wird
so getan, als sei bürgerschaftliches Engagement lediglich
eine andere Form der Arbeit. Aus dieser Perspektive bedeutet
Entgrenzung der Arbeit, dass die Gesellschaft von
einem „Ende der Arbeitsgesellschaft“ weit entfernt ist. Im
Gegenteil: Die Arbeitsgesellschaft hat sich in unserem Leben
sehr viel stärker durchgesetzt und befindet sich nun in
einem Stadium, in dem nahezu alle Tätigkeiten – angelehnt
an die industrielle Erwerbsarbeit – als Arbeit bezeichnet
werden. Damit ist die Gefahr verbunden, dass bürgerschaftliches
Engagement immer häufiger einer Nutzenabwägung
und ökonomischen Rationalität unterworfen wird,
die nicht zum Eigensinn des bürgerschaftlichen Engagements
passt (vgl. Jakob 2001b).
Vor allem in den 1970er Jahren hat es eine weitere Form
der Entgrenzung gegeben. Ausgelöst durch einen generellen
Professionalisierungsschub hat eine Verberuflichung
insbesondere des sozialen Engagements stattgefunden:
Freiwillige und unentgeltliche Tätigkeiten wurden zunehmend
durch reguläre Beschäftigungsverhältnisse ersetzt –
aus bürgerschaftlichem Engagement ist Erwerbsarbeit geworden.
Dies war ein ambivalenter Prozess. Einerseits
wurden somit im Bereich der Sozialen Arbeit zahlreiche
Arbeitsplätze geschaffen, und es wurde ein hoher Professionalisierungsgrad
erreicht. Dieser hat zu einer verlässlichen
Versorgung mit sozialen Dienstleistungen geführt.
Für das bürgerschaftliche Engagement waren diese Prozesse
andererseits damit verbunden, dass das freiwillige