Bürgerschaftliches Engagement - CDU Deutschlands

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 27 – Drucksache 14/8900
Die Autorinnen und Autoren des Freiwilligensurvey von
1999 verweisen darauf, dass die ermittelte Engagementquote
nicht mit politisch-sozialem Engagement gleichzusetzen
ist – häufig handelt es sich bei freiwilligem Engagement
um „Gemeinschaftsaktivität im persönlichen
Lebensumfeld“ (Rosenbladt 2000: 46). Auch diese stellt
allerdings einen aktiven Beitrag zum Gemeinwohl dar
und ist daher nicht weniger wertvoll als das politischsoziale
Engagement. Tätigkeiten in den Bereichen Sport
und Bewegung, Freizeit und Geselligkeit, Kultur und
Musik sind zudem nicht allein Freizeitaktivitäten, sondern
schließen – z.B. in der Vorstandsarbeit – durchaus
Aspekte der Interessenvertretung und der Erzeugung öffentlicher
Güter ein.
Der Freiwilligensurvey von 1999 fragte nicht nur nach
freiwilligem Engagement, sondern auch nach einem
„Mitmachen“, das nicht mit der Übernahme besonderer
Aufgaben verbunden sein muss. Wer im Sinne des Freiwilligensurveys
von 1999 irgendwo mitmacht, ist damit
noch nicht unbedingt freiwillig engagiert – zum Engagement
gehört die Übernahme von Aufgaben. Neben den
22 Millionen Engagierten sind weitere 20 Millionen Bundesbürgerinnen
und Bundesbürger in einem oder mehreren
gesellschaftlichen Bereichen außerhalb von Beruf und
Familie in Verbänden, Vereinen, Projekten, Initiativen
oder Gruppen aktiv. Die weite Fassung des Begriffes
„freiwilliges Engagement“ erbringt diese beeindruckenden
Zahlen. Dennoch verweisen manche, vor allem ältere
Institutionen, Verbände und freiwillige Vereinigungen auf
Schwierigkeiten, bürgerschaftlich Engagierte zu gewinnen.
Obwohl freiwilliges Engagement über ein einfaches Mitmachen
hinausgeht, besteht zwischen beiden Aktivitätsniveaus
ein enger Zusammenhang: Beteiligung, Mitmachen,
Zugehörigkeit sind in der Regel Voraussetzungen
dafür, dass Menschen Aufgaben und Tätigkeiten im Sinne
freiwilligen Engagements übernehmen. Engagement
hängt also eng mit der sozialen Einbindung, mit der Integration
der Menschen zusammen. Dies ist ein Grund
dafür, dass Erwerbslose im Vergleich zu Erwerbstätigen
beim Engagement unterrepräsentiert sind. Die Daten des
SOEP zum Erwerbsstatus zeigen, dass 36,2 % der Erwerbstätigen
in Westdeutschland bürgerschaftlich engagiert
sind, aber nur 22,4 % der arbeitslos Gemeldeten
(Kistler/Pfau-Effinger/Böhle 2001). Eine Integration
durch Erwerbsarbeit trägt offensichtlich zu einer Stärkung
der Engagementbereitschaft und des Zugangs zu Engagementmöglichkeiten
bei. Demgegenüber verringert der
Ausschluss aus der Erwerbsarbeit auch die Engagementbereitschaft.
Die Daten zur Unterrepräsentanz von Arbeitslosen
lassen sich allerdings unterschiedlich deuten.
So geht Erlinghagen davon aus, dass für bürgerschaftliches
Engagement ähnliche Qualifikationen benötigt
werden wie für eine erfolgreiche Erwerbsbeteiligung
(vgl. Erlinghagen/Rinne/Schwarze 2000).
Formen und Bereiche bürgerschaftlichen
Engagements
Der Vielfalt der Erscheinungsformen entspricht die Vielfalt
der Organisationsformen, in denen sich bürgerschaft-
liches Engagement vollzieht. Für alle diese Formen lässt
sich kein einheitliches Gliederungsprinzip finden. Es
lassen sich folgende Formen unterscheiden (vgl. auch
Roth 2000: 30 ff.):
– Politisches Engagement: Dazu gehören die klassischen
Formen des Engagements als Gemeinderat und
Stadtverordnete in der Kommunalpolitik, die Mitarbeit
in Parteien, Verbänden und Gewerkschaften
sowie die neueren Formen der Beteiligung und Themenanwaltschaft
in Bürgerinitiativen und sozialen
Bewegungen, das Engagement in Kinder- und Jugendparlamenten,
in Ausländer- und Seniorenbeiräten
oder die Mitarbeit in lokalen Agenda 21-Gruppen.
– Soziales Engagement: Dies umfasst viele Tätigkeiten
in Jugend- und Wohlfahrtsverbänden, in Kirchengemeinden
und in öffentlichen Einrichtungen. Neue Formen
sozialen Engagements finden sich z.B. in den
Hospizgruppen, in der „Tafel“-Bewegung, in den
AIDS-Initiativen und in Gruppen zur Unterstützung
von Asylbewerbern.
– Engagement in Vereinen, Verbänden und Kirchen:
Dies beinhaltet Vorstandstätigkeiten, Geschäftsführungs-
und Leitungsaufgaben in allen verfassten Bereichen
bürgerschaftlichen Engagements. Kennzeichen
dieser Engagementformen sind ihr rechtlich
strukturiertes Aufgabenfeld, die Übernahme von Verantwortung
für die Aktivitäten des Vereins oder Verbandes
sowie die nicht selten hohen Anforderungen an
organisatorische und betriebswirtschaftliche Qualifikationen.
Dazu gehört die Tätigkeit des ehrenamtlich
tätigen Trainers im Sportverein ebenso wie die Leitung
eines Kirchenchores oder die Durchführung von
Erste-Hilfe-Kursen im Bereich des Rettungswesens.
– Engagement in öffentlichen Funktionen: Darunter fallen
klassische Ehrenämter wie Schöffen, ehrenamtliche
Richter oder Wahlhelfer, die nicht immer freiwillig
ausgeführt werden, sondern durchaus einen
verpflichtenden Charakter haben können. Zu dieser
Variante bürgerschaftlichen Engagements gehören
auch Tätigkeiten im Rahmen des Betreuungsgesetzes
oder das Engagement von Elternbeiräten. Öffentliche
Aufgaben werden zudem von den freiwilligen Feuerwehren,
vom Technischen Hilfswerk und von den
Rettungsdiensten wahrgenommen. Eine weitere und
häufig neuere Variante sind die Bürgervereine und Zusammenschlüsse,
die in Einrichtungen wie Museen,
Bibliotheken oder Schwimmbädern durch ihr bürgerschaftliches
Engagement den Betrieb aufrechterhalten.
– Formen der Gegenseitigkeit: Dazu zählen Nachbarschaftshilfen,
Genossenschaften und Tauschringe.
Bürgerschaftliches Engagement stützt sich hier auf
Vorstellungen von einer Ökonomie, die auf gegenseitiger
Hilfe und moralischen Grundsätzen beruht.
– Selbsthilfe: Diese Form des Engagements findet sich
vor allem in den Bereichen von Familie und Gesundheit,
bei Arbeitslosen, Migranten und marginalisierten
Gruppen. Kennzeichnend für viele dieser Gruppen