Bürgerschaftliches Engagement - CDU Deutschlands

Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode – 31 – Drucksache 14/8900
Zeitraum von 1989 bis 1998 entstanden ist (Priller/
Zimmer 2001). Ob im Zuge dieser Veränderungen informelle
Tätigkeiten gegenüber einem an Ämter gekoppelten
Engagement an Boden gewinnen, lässt sich damit nicht sagen
– die Rechtsform des Vereins als organisatorischer
Hintergrund bürgerschaftlichen Engagements bleibt jedenfalls
bestehen.
Engagement durch Spenden
Neben dem Einsatz von Zeit – man könnte ihn als „Zeitspende“
bezeichnen – stellt auch die Geldspende für gemeinnützige
Zwecke eine Form des Engagements für die
Gemeinschaft dar. Die Höhe des Spendenaufkommens in
der Bundesrepublik Deutschland lässt sich nur schätzen,
zumal bei weitem nicht alle Spenden steuerlich geltend
gemacht werden. Das Deutsche Spendeninstitut geht davon
aus, dass jährlich etwa 10 Mrd. DM gespendet werden
(vgl. Deutsches Spendeninstitut 1995, 1996, 1998).
Während das Spendenvolumen von 1965–1986 erheblich
stärker wuchs als das Bruttosozialprodukt, bleibt die
Summe seit den 1990er Jahren in etwa konstant
(vgl. Schneider 1995). Etwa ein Viertel der Spenden
fließen in den sozialen Bereich (einschließlich des
Gesundheitswesens), jeweils etwa 15 % gehen an Glaubensgemeinschaften,
an die Katastrophenhilfe und an Umweltorganisationen
(vgl. Deutsches Spendeninstitut 1998).
Auch die Zahl der Organisationen, die um Spenden werben,
kann nur grob geschätzt werden. Im Prinzip ist davon
auszugehen, dass alle gemeinnützigen Vereine, Verbände,
und GmbHs – schätzungsweise 400.000 – sich um Spenden
bemühen. Die größten Spendenempfänger im Jahr
2000 waren der Hermann-Gmeiner-Fonds (SOS-Kinderdörfer),
das Deutsche Komitee für UNICEF und die
Johanniter Unfall-Hilfe (Bundesarbeitsgemeinschaft Sozialmarketing
2001).
Spenden allein können gemeinnützige Aktivitäten jedoch
nicht finanzieren: Sie machen nur 3 % der Einnahmen
gemeinnütziger Organisationen aus. Im Durchschnitt
werden knapp zwei Drittel des Finanzvolumens aus
öffentlichen Kassen bereitgestellt. Dies sind allerdings
nur in geringem Ausmaß Zuwendungen, sondern vor allem
Leistungsentgelte. Die restlichen 30 % ergeben sich
aus Gebühren und Beiträgen. Das Verhältnis von öffentlichen
Fördergeldern, Beiträgen und privaten Spenden variiert
stark, wenn man unterschiedliche Bereiche in den
Blick nimmt: Während das Gesundheitswesen zu 95 %
durch Beiträge von Arbeitgebern und Arbeitnehmern finanziert
wird, stammen im Kultur- und Umweltbereich
immerhin etwa 15 % der Einnahmen aus Spenden. Im
Kulturbereich kann man daher am wenigsten von einer
Staatsabhängigkeit sprechen. Insgesamt muss einschränkend
festgestellt werden, dass die Höhe des Fördervolumens
für bürgerschaftliches Engagement – sowohl seitens
der Verbände und Vereine als auch seitens der öffentlichen
Hand – nicht bekannt ist.
Ein anderes Bild ergibt ein Blick in die USA. Dort ist der
geringe Anteil staatlicher Mittel an der Finanzierung gemeinnütziger
Aktivitäten besonders auffallend. In den
USA ist nicht nur der Anteil von Spenden an den Einnah-
men von Nonprofit-Organisationen mehr als doppelt so
hoch (13 %) wie in der Bundesrepublik Deutschland; der
gespendete Anteil des individuellen Jahreseinkommens
ist etwa dreimal so groß (vgl. The Johns Hopkins
Comparative Nonprofit Sector Project 2001, Bundesarbeitsgemeinschaft
Sozialmarketing 2001). Ein Vergleich
ist allerdings – auf Grund der unterschiedlichen Steuerbelastungen
und der Unterschiede in der politischen Kultur
und im Staatsverständnis – nicht zulässig.
Die Abhängigkeit vieler gemeinnütziger Organisationen
vom Staat ist nicht die einzige Besonderheit der deutschen
Vereinslandschaft. Durch die große Bedeutung der Wohlfahrtsverbände
als Träger öffentlich finanzierter sozialer
Aufgaben liegt der Schwerpunkt gemeinnütziger Aktivitäten
hierzulande auf – ökonomisch messbaren und relevanten
– Dienstleistungen, weniger auf sozialer und politischer
„Themenanwaltschaft“, die etwa in Schweden
einen erheblich größeren Anteil des gemeinnützigen Sektors
ausmacht (Anheier/Toepler 2001: 27f.).
Insgesamt lässt die hohe Zahl von Engagierten und ihren
Organisationen nicht den Schluss zu, dass bürgerschaftliches
Engagement in der Bundesrepublik Deutschland
keiner politischen Unterstützung und Förderung bedarf.
Zum einen ist die Zahl von 22 Millionen Engagierten
keine feste Größe. Zugänge und Abgänge machen die Dynamik
bürgerschaftlichen Engagements ebenso aus wie
die Motivation derjenigen, die sich noch nicht engagieren,
aber an einem Engagement interessiert sind. In dieser Dynamik,
die zudem durch einen zunehmenden Anteil kurzfristiger
und projektbezogener Engagements geprägt ist,
können förderliche Rahmenbedingungen entscheidende
Anstöße für die Aufnahme oder Beibehaltung eines Engagements
geben.
Das Engagementpotenzial, die hohe Zahl derjenigen, die
bereit wären, sich zu engagieren, ohne es bereits zu tun,
liefert ein weiteres Argument für politische Engagementförderung.
Verbesserte rechtliche und politische Rahmenbedingungen
könnten dazu beitragen, die Schwelle
zwischen Engagementbereitschaft und Engagement zu
senken und so die Bürgergesellschaft auf eine noch breitere
Grundlage zu stellen. Dabei reicht es nicht aus, Menschen
individuell zum Engagement zu motivieren (oder in
ihrer Motivation zu bestärken). Wenn Verbände oder Institutionen
wie Schule, Krankenhaus und kommunale
Verwaltung keinen Platz für Beteiligung einräumen, wird
die individuelle Engagementbereitschaft schnell in Unzufriedenheit
enden. Notwendig ist demnach eine engagementfreundliche
Umgestaltung von Organisationen und
Institutionen.
Es gibt zusammenfassend eine hohe Bereitschaft, sich
gesellig, sozial und politisch zu betätigen. Allerdings gibt
es Defizite des Engagements in Bereichen, in denen die
Bewusstseinsbildung für ein solches Engagement zum
einen erst am Anfang steht – wie im unternehmerischen
bürgerschaftlichen Engagement –, zum anderen bei gesellschaftlichen
Problemgruppen und in Verbänden und
Institutionen, die sich auf Grund ihres Alters, ihrer Binnenstruktur
und ihrer eher dienstleistungsorientierten
Aufgabenstellung relativ weit vom Ursprungsbild der