Bürgerschaftliches Engagement - CDU Deutschlands

Drucksache 14/8900 – 148 – Deutscher Bundestag – 14. Wahlperiode
bild an Kontur, an dem sich immer mehr Freiwilligenagenturen
orientieren22 . Demnach bieten Freiwilligenagenturen
– mit unterschiedlichen Schwerpunktsetzungen –
folgende konkrete Dienstleistungen; sie
– informieren, beraten und vermitteln Bürgerinnen und
Bürger, die an einem Engagement interessiert sind,
– halten für bürgerschaftlich Engagierte Qualifizierungsangebote
bereit,
– sorgen für Qualitätsentwicklung, indem sie Organisationen
bei der Entwicklung von engagementfreundlichen
Rahmenbedingungen beraten und unterstützen,
– fördern kommunale Vernetzung und ermöglichen
neue Formen des freiwilligen Engagements und der
gesellschaftlichen Teilhabe,
– betreiben gezielte Öffentlichkeits- und politische Lobbyarbeit
und fördern damit eine neue Kultur des freiwilligen
Engagements.
Freiwilligenagenturen leisten damit einen wichtigen Beitrag
zur praktischen Förderung des bürgerschaftlichen
Engagements. Allerdings darf nicht übersehen werden,
dass dieses Leitbild zur Zeit noch nicht der Realität und
dem Alltag in allen Freiwilligenagenturen entspricht. Einige,
insbesondere die bereits etablierten Einrichtungen –
wie z.B. die Agenturen in Bremen, Berlin, München und
Kassel, aber auch jüngere Agenturen wie die in Halle/S. –
kommen in ihrer Arbeit diesem Leitbild bereits sehr nahe,
während andere sich noch in der Phase des Aufbaus und
der Orientierung befinden. Der Status der Profilentwicklung
hängt dabei unmittelbar mit der erst kurzen Entwicklungsgeschichte
und den schwierigen Bestandsbedingungen
der Freiwilligenagenturen zusammen: Nur
sechs Agenturen in der Bundesrepublik Deutschland sind
älter als fünf Jahre.
Nutzergruppen
Freiwilligenagenturen beziehen sich in ihrer Arbeit sowohl
auf Bürgerinnen und Bürger, die sich freiwillig engagieren
wollen, als auch auf Einrichtungen und Organisationen,
die mit Freiwilligen arbeiten oder in Zukunft
arbeiten wollen. Aus der Konzeption und Zielsetzung der
Agenturen resultieren weitere Adressaten und Kooperationspartner
wie insbesondere Fachleute aus Verbänden,
Einrichtungen, Organisationen und Verwaltungen sowie
Politik- und Medienvertreter.
Freiwilligenagenturen richten ihre Angebote grundsätzlich
an alle Bevölkerungs- und Altersgruppen. Die größte
Aufmerksamkeit richtet sich in der fachpolitischen Diskussion
meist auf die „Vermittlungsquote“. Dabei wird
häufig vernachlässigt, dass diesem „messbaren“ Erfolg
eine intensive Informations- und Beratungsarbeit vorausgeht,
die in die Beurteilung von Erfolg und Qualität der
22 Dieses Leitbild von Freiwilligenagenturen wird inzwischen in zahlreichen
Veröffentlichungen und Beiträgen vertreten (vgl. u.a. Stiftung
Mitarbeit/Bundesarbeitsgemeinschaft Freiwilligenagenturen 1997,
1999, Schaaf-Derichs 1999, Ebert/Olk 2000, Ebert/Hesse 2002,
Ebert/Janning 2001, Jakob/Janning 2000, Jakob/Janning 2001).
Arbeit einbezogen werden muss. Die „Vermittlungsquote“
variiert entsprechend Alter, Größe, Personal, Ressourcen
und Tätigkeitsprofil der einzelnen Freiwilligenagentur
zwischen vier und 420 Vermittlungen im Jahr
(vgl. Ebert 2002). Zu ähnlichen Ergebnissen kommt auch
der Abschlussbericht des Modellverbundes Freiwilligen-
Zentren des Deutschen Caritasverbandes (vgl. Baldas
u.a. 2001). Hier wird darüber hinaus festgestellt, dass
70 % der „Vermittelten“ vor der Vermittlung durch das
Freiwilligen-Zentrum noch nicht bzw. nicht mehr freiwillig
engagiert waren.
Das Nutzerprofil von Freiwilligenagenturen ist von einem
ungleichen Geschlechterverhältnis geprägt. Die Angebote
werden mit etwa 70 % deutlich häufiger von Frauen als
von Männern (30 %) in Anspruch genommen. Dieser Befund
wird durch alle vorliegenden Studien bestätigt. In
Ostdeutschland sind deutlich mehr Arbeitslose unter den
Nutzern der Freiwilligenagenturen als in Westdeutschland.
Bei der Altersverteilung gibt es einen Schwerpunkt in der
Gruppe der 30- bis 65-Jährigen, die etwa zwei Drittel der
Nutzerschaft ausmacht (vgl. Ebert 2002). Die Jugendlichen
und jungen Erwachsenen unter 30 Jahre sowie die
Generation der über 65-Jährigen (jeweils ca. 15 %) werden
von den Angeboten der Freiwilligenagenturen bislang
seltener erreicht. Offensichtlich erfordert insbesondere
die Engagementförderung von Jugendlichen besondere
zielgruppenspezifische Projekte, die auf die Interessen
und Bedürfnisse der Jugendlichen zugeschnitten sind. Einige
Agenturen haben dafür bereits spezifische Ansätze
entwickelt.
Trägerschaft
Die derzeitige Landschaft der Freiwilligenagenturen ist
von verschiedensten Trägermodellen geprägt. Nach den
Angaben der jüngsten Untersuchung der Bundesarbeitsgemeinschaft
der Freiwilligenagenturen tritt am häufigsten
ein einzelner Wohlfahrtsverband als Träger von Freiwilligenagenturen
auf (ca. 37 %) 23 . Etwa ein Viertel der
Einrichtungen (27 %) wird von einem eigenständigen,
z.T. eigens für diesen Zweck gegründeten Verein getragen.
Jeweils ca. 14 % stehen in Trägerschaft von Trägerverbünden
sowie der Kommune. Andere Trägerschaften
– gewerbliche Träger, Stiftungen, Kirchenkreise o.Ä. –
stellen Ausnahmen dar. Die Trägermodelle „Wohlfahrtsverband“
und „eigenständiger Verein“ sind demzufolge
gegenwärtig die dominierenden Trägervarianten. Besonders
engagiert zeigt sich dabei der Caritasverband, der mit
dem Modellverbund Freiwilligen-Zentren am häufigsten
als alleiniger Träger vertreten ist. Auch der Deutsche Paritätische
Wohlfahrtsverband und das Diakonische Werk
sind häufig bereits in diesem Feld aktiv. Die Wohlfahrtsverbände
treten jedoch nicht nur als „Einzelträger“ dieser
Einrichtungen auf, sondern sind meist auch an den unterschiedlichen
Trägerverbünden bzw. eigens gegründeten
Trägervereinen beteiligt.
23 Der Abschlussbericht der bagfa-Studie wird Mitte 2002 vorliegen.
Erste Ergebnisse und Überblicksdaten konnten für das Gutachten der
Enquete-Kommission „Freiwilligenagenturen: Profile, Erfolgskriterien,
Probleme“ genutzt werden (vgl. Ebert 2002).