Herausforderungen des demografischen Wandels

Die Entwicklung der öffentlichen Einnahmen und Ausgaben 167
wird. Die Projektion der familienpolitischen Transfers bildet die vor kurzem beschlossene
Erhöhung des Kindergelds sowie Änderungen an der Berechnung des Elterngelds ab.
Im Jahr 2060 werden sich die realen Ausgaben für zukünftige Generationen auf 198 Mrd Euro
belaufen, von denen 141 Mrd Euro auf die Ausgaben für Bildung und vorschulische Betreuung
und 57 Mrd Euro auf die familienpolitischen Transfers entfallen (Schaubild 44, Mitte
rechts). Bezogen auf das Bruttoinlandsprodukt nimmt die Quote der Ausgaben für zukünftige
Generationen im Vergleich zum Jahr 2010 um 0,5 Prozentpunkte ab und beläuft sich im
Jahr 2060 auf 6,1 vH (Schaubild 44, unten). Über den gesamten Zeitraum betrachtet weisen
die Ausgaben für zukünftige Generationen nicht die demografiebedingte Abwärtsdynamik
auf, die man unter Umständen vor dem Hintergrund der konstant auf niedrigem Niveau verharrenden
Geburtenraten hätte erwarten können. Dies kann unter anderem damit erklärt werden,
dass insbesondere die Ausgaben im Bildungsbereich überwiegend für Personal anfallen
und die unterstellten Lohnzuwächse größer sind als das Wachstum des Bruttoinlandsprodukts.
Abschließende Bemerkungen
269. Die betrachteten Ausgabenprojektionen zeigen eine Aufwärtsdynamik der demografie-sensitiven
Ausgaben, die vor allem von der Entwicklung der Ausgaben der Gesetzlichen
Rentenversicherung und der Gesetzlichen Krankenversicherung ausgeht. Dagegen weisen die
Ausgaben für Leistungen bei Arbeitslosigkeit bei der angenommenen Arbeitsmarktentwicklung
zwischen den Jahren 2010 und 2020 eine deutliche Abwärtsdynamik auf und bleiben
bezogen auf das Bruttoinlandsprodukt ab dem Jahr 2020 konstant. Die Ausgaben für zukünftige
Generationen, insbesondere die für Bildung und vorschulische Betreuung, zeigen dagegen
nicht die deutliche Abwärtsbewegung, die angesichts der auf niedrigem Niveau verharrenden
Geburtenzahlen erwartet werden könnte.
270. Bei der Addition aller demografie-sensitiven Ausgabenbereiche ist eine Konsolidierung
der Ausgaben notwendig, da Zahlungsbeziehungen zwischen den einzelnen Bereichen
bestehen. So erhält beispielsweise die Gesetzliche Rentenversicherung Übertragungen und
Versicherungsbeiträge aus anderen öffentlichen Haushalten, während sie selbst Beitragszahlungen
an andere Sozialversicherungen leistet. Die konsolidierten und zusammengefassten
Ausgaben belaufen sich bezogen auf das Bruttoinlandsprodukt im Jahr 2010 auf 28,4 vH.
Diese Quote wird bis zum Jahr 2020 in etwa konstant bleiben und danach bis zum Jahr 2060
kontinuierlich auf 33,2 vH ansteigen (Schaubild 44, unten). Dabei wird die Entwicklung bis
zum Jahr 2020 im Wesentlichen von den abnehmenden Ausgaben für Leistungen bei Arbeitslosigkeit
bestimmt, während danach die starke Aufwärtsdynamik der Ausgaben der Gesetzlichen
Rentenversicherung und der Gesetzlichen Krankenversicherung die Entwicklung dominiert.
Sachverständigenrat - Expertise 2011