Herausforderungen des demografischen Wandels

184 Die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Haushalte
Gesetzlichen Krankenversicherung für die fehlende Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen
verantwortlich ist. So tragen die Gesetzliche Rentenversicherung mit 2,2 Prozentpunkten und
die Gesetzliche Krankenversicherung mit 1,5 Prozentpunkten zur Tragfähigkeitslücke bei.
Entgegengesetzt wirken die Ausgaben für Leistungen bei Arbeitslosigkeit und die Ausgaben
für die zukünftigen Generationen, die insbesondere die Bildungsausgaben und einige, quantitativ
bedeutsame familienpolitische Transfers, wie den Familienleistungsausgleich, umfassen.
303. Alternativ zu der bisherigen Darstellung der Tragfähigkeitslücke, die auf die notwendige
dauerhafte Erhöhung des Primärsaldos abstellt, kann auf den impliziten Schuldenstand als
Darstellungsvariante zurückgegriffen werden, selbst wenn die Interpretation impliziter Schuldenstände
schwierig ist (Ziffern 275 ff.). Unter den Annahmen des Basisszenarios ergibt sich
für das Jahr 2011 ein impliziter Schuldenstand von 159,3 vH bezogen auf das Bruttoinlandsprodukt.
Um den Anteil der Sozialversicherungen an der Tragfähigkeitslücke zu veranschaulichen,
kann die Berechnung impliziter Schuldenstände der einzelnen Sozialversicherungen
erfolgen. Dazu werden die Ausgaben und Beitragseinnahmen jeder Sozialversicherung
gegenübergestellt, während die Bundeszuschüsse unberücksichtigt bleiben. So ergibt sich für
das Jahr 2010 ein impliziter Schuldenstand für alle Sozialversicherungen von 293,4 vH in
Relation zum Bruttoinlandsprodukt. Von diesem entfallen 208,7 Prozentpunkte auf die Gesetzliche
Rentenversicherung und 74,1 Prozentpunkte auf die Gesetzliche Krankenversicherung
(Schaubild 51). Die Summe der impliziten Schulden aller Sozialversicherungen
übersteigt die gesamte implizite Verschuldung des Staates deutlich, da die Gebietskörperschaften
ohne die Zuschüsse des Bundes hohe Finanzierungsüberschüsse beziehungsweise ein
implizites Vermögen aufweisen würden.
Schaubild 51
vH
250
200
150
100
50
0
Staatliche Haushalte
Gesetzliche
Gesetzliche
Soziale
Arbeitslosen-
insgesamt1)
Rentenversicherung2)
Krankenversicherung2)
Pflegeversicherung2)
versicherung2)
1) Eigene Berechnungen.–
2) Werding (2011).
© Sachverständigenrat
Sachverständigenrat - Expertise 2011
Projektion der impliziten Staatsverschuldung und Anteile
der Sozialversicherungszweige
In Relation zum Bruttoinlandsprodukt
vH
250
200
150
100
50
0