Herausforderungen des demografischen Wandels

176 Die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Haushalte
lifizierten Personen aus, aber auch eine Erhöhung der Erwerbsquoten insbesondere von Frauen
und Älteren hätte positive Effekte. Eine höhere Frauenerwerbstätigkeit setzt jedoch eine
bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf voraus. Dies könnte unter Umständen auch positive
Effekte auf die Geburtenziffer haben, deren positive Wirkung auf die öffentlichen Haushalte
allerdings erst zeitverzögert eintreten würde. Zudem wären von einer Anpassung der
Lebensarbeitszeit an die in Zukunft voraussichtlich steigende fernere Lebenserwartung positive
Wirkungen auf die Tragfähigkeitslücke zu erwarten.
287. Zuletzt sind Maßnahmen im Hinblick auf eine Steigerung des Wirtschaftswachstums
in Erwägung zu ziehen, durch welche die Lasten der demografischen Entwicklung leichter zu
tragen wären. Solche Maßnahmen könnten beispielsweise auf die Schaffung notwendiger
Rahmenbedingen für eine zunehmend kapitalintensive Produktion ausgerichtet sein, die mit
weniger Arbeitskräften auskommt. Zentral erscheint im Hinblick auf die Wachstumsperspektiven
ein leistungsfähigeres Bildungssystem, das durch die Steigerung der Arbeitsproduktivität
zu einer höheren gesamtwirtschaftlichen Produktion beitragen könnte (Ziffern 243 ff.).
288. Durch Sensitivitätsanalysen können die erwähnten Maßnahmen auf ihren möglichen
Beitrag zur Schließung einer Tragfähigkeitslücke untersucht werden. Zu Bedenken ist dabei
aber, dass viele dieser Maßnahmen mit weiteren Vor- und Nachteilen verbunden sind, die
nicht in Tragfähigkeitsberechnungen erfasst werden. Insbesondere wachstumsfördernde Maßnahmen
werden den materiellen Wohlstand der Gesellschaft auch jenseits des Staatssektors
erhöhen. Hingegen sind pauschale Kürzungen von Sozialausgaben zwar zum Schließen einer
Tragfähigkeitslücke geeignet, jedoch mit einem Verlust an materiellem Wohlstand der Betroffenen
verbunden. Insofern wäre es falsch, aus der höheren Wirksamkeit einer Maßnahme direkt
eine normative Empfehlung zur Umsetzung dieser Maßnahme abzuleiten.
III. Projektionen zur langfristigen Tragfähigkeit der öffentlichen Haushalte
289. Ausgehend von einer Projektion der Ausgaben demografie-sensitiver Bereiche für ein
Basisszenario wird eine Tragfähigkeitsberechnung durchgeführt, deren Ergebnis eine langfristige
Tragfähigkeitslücke von 3,1 vH in Relation zum Bruttoinlandsprodukt ist; das heißt um
diesen Wert müssten die Primärsalden sofort und dauerhaft erhöht werden, um eine langfristige
Tragfähigkeit der öffentlichen Haushalte herzustellen. Die Tragfähigkeitslücke reagiert in
besonderem Maße sensitiv auf Annahmen für die Erwerbslosenquote, für die Erwerbsbeteiligung
Älterer und die Migration. Folglich können politische Maßnahmen, die an diesen Punkten
ansetzen, dazu geeignet sein, die Tragfähigkeitslücke zu reduzieren.
1. Das Basisszenario – Modellbeschreibung, Annahmen und Ergebnisse
290. Die im Folgenden präsentierten Ergebnisse zur Tragfähigkeit der öffentlichen Haushalte
basieren auf einem Projektionsmodell, mit dem die Ausgaben der demografie-sensitiven
Bereiche staatliche Alterssicherung, Gesundheit, Leistungen bei Arbeitslosigkeit sowie Leistungen
für zukünftige Generationen, insbesondere Bildungsausgaben, mit der Methodik der
„demografischen Fortschreibung“ projiziert werden (Werding, 2011). Dabei werden Ände-
Sachverständigenrat - Expertise 2011