und Wohnungszählung (GWZ) - Publikationsservice von IT.NRW

Einleitung
Die Ermittlung des Wohnungsinhabers
im Rahmen der Gebäude- und Wohnungszählung (GWZ)
und deren Bedeutung für die Haushaltegenerierung
Haushaltegenerierungsverfahren stellen
eine Alternative zu Totalerhebungen
dar und können aktuelle
und kleinräumig gegliederte Daten
über Größe und Struktur von Haushalten
liefern. Zur Beurteilung der
Eignung eines registergestützten
Zensus als Alternative zu einer Totalerhebung
sind jedoch Maßnahmen
zur Eruierung, Prüfung und Bewertung
der verfügbaren Quellen zur
Feststellung der Auskunftspflichtigen
und des Verfahrensablaufs notwendig.
Im Rahmen des Zensustests 1) mit
Stichtag 5. Dezember 2001 wurde in
einer bundesweiten Stichprobe eine
postalische GWZ als Testerhebung
durchgeführt. Der Test dieser GWZ
dient vor allem der Klärung folgender
Fragen: Sind Verfahrensprobleme
bei einer bundesweit einheitlichen
Durchführung zu erwarten?
Welche Unterschiede in Bezug auf
Wohnungsmerkmale ergeben sich
zwischen postalisch erhobenen Angaben
von Gebäudeeigentümern einerseits
und den durch Befragungen
Dr. Henrik Egbert und Dr. Marco Scharmer
Der Methodenwechsel von einer herkömmlichen Vollerhebung nach dem
Vorbild früherer Volkszählungen zu einem registergestützten Zensus führte
zur Entwicklung des Modells „registergestützter Zensus“ durch die Statistischen
Ämter des Bundes und der Länder. Der Kombination von vorhandenen
Daten aus Registern mit primärstatistisch erhobenen Angaben kommt in diesem
Modell eine besondere Bedeutung zu. Die Zusammenführung von Personendatensätzen
aus den Melderegistern mit Datensätzen einer Gebäude- und
Wohnungszählung (GWZ) zum Zwecke einer Haushaltegenerierung ist eine
unverzichtbare Voraussetzung, um Haushaltsstrukturen realistisch abbilden
zu können.
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1) Zum Zensustest vgl. grundlegend Eppmann,
H., Köster, G., Rost, R., Zensus 2001 – Stand der
Methodendiskussion; Statistische Rundschau
Nordrhein-Westfalen, Ausgabe August 1998, S.
389 – 405. Grohmann, H.: Geschichte und Zukunft
der Volkszählung in Deutschland; Berliner
Statistik, Monatsschrift 7 – 12/00, S. 216 –
223. Fürnrohr, M.; Rimmelspacher, B.: Testuntersuchungen
zur Vorbereitung eines registergestützten
Zensus, Bayern in Zahlen, 1/2001,
S. 13 – 18
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erhobenen Angaben von Haushalten
andererseits? Sind den Gebäudeeigentümern
bzw. -verwaltern die
Namen der aktuellen Wohnungsinhaber
(d. h. der Bewohner), ihr Einzugsdatum
und die Zahl der in der
Wohnung lebenden Personen bekannt?
2)
Insbesondere die Beantwortung der
letzten Frage ist von außerordentlicher
Bedeutung für das Verfahren
der Haushaltegenerierung als zentralem
Element des registergestützten
Zensus.
Die GWZ im Zensustest
Der Erhebungsablauf der GWZ stellt
sich für Nordrhein-Westfalen wie
folgt dar: Zunächst wurden 18 Gemeinden
durch ein statistisches Zufallsverfahren
bestimmt. 3) In diesen
Gemeinden wurden insgesamt 1 650
Adressen ausgewählt. Je Gemeindegrößenklasse
waren dies zwischen 40
und 150 Adressen. Nachdem diese
Stichprobe gezogen worden war,
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2) Vgl. Forster, M.: Die Zukunft der Volkszählung
in Deutschland. Traditionelle Zählung
oder registergestützter Zensus? Statistische
Analysen und Studien Nordrhein-Westfalen,
Ausgabe 4/2000, S. 19. – 3) In NRW sind 36 Gemeinden
für den Zensustest ausgewählt. Von
diesen Gemeinden ist genau die Hälfte in einer
Unterstichprobe für den so genannten Verfahrenstest.
Die GWZ ist zentraler Bestandteil des
Verfahrenstests.
mussten für die 1 650 Adressen die
Gebäudeeigentümer (bzw. Gebäudeverwalter,
Erbbauberechtigten oder
sonstigen Verfügungsberechtigten)
vom Landesamt für Datenverarbeitung
und Statistik NRW ermittelt
werden. Für die Erhebungsorganisation
war vorgesehen, jeweils einen
Auskunftspflichtigen je Adresse anzuschreiben.
Dieser Auskunftspflichtige
sollte in der Lage sein, Angaben
über die Gebäude und Wohnungen
sowie die Namen der Wohnungsinhaber
zu übermitteln.
Es erfolgte zunächst die Eruierung
möglicher Quellen für die Anschriften
von Gebäudeeigentümern bzw.
Gebäudeverwaltern. Mit einer solchen
Eruierung sollte geklärt werden,
ob bei den im Zensustestgesetz
genannten Quellen 4) geeignete Anschriftendateien
vorliegen, die für
eine anschließende postalische Befragung
genutzt werden können. In
einem nächsten Schritt wurde die
Qualität der vorhandenen Anschriften,
d. h. die Frage nach deren Aktualität
und Vollständigkeit, im Rahmen
einer Vorbefragung der benannten
Gebäudeeigentümer bzw.
der Gebäudeverwalter kontrolliert.
Bei der Eruierung der Quellen wurde
geprüft, ob neben den Grundsteuerstellen
– von denen die vollständigsten
und aktuellsten Angaben erwartet
wurden – auch andere Quellen
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4) Vgl. BGBl. I S. 1882 – 1886, Zensustestgesetz
§ 11 (2): „Für die Durchführung der Gebäudeund
Wohnungsstichprobe nach § 7 übermitteln
die Gemeinden, die für die Führung der Grundbücher
zuständigen Stellen, die für die Führung
der Liegenschaftskataster zuständigen Stellen,
die Finanzbehörden, die für die Gebäudebrandschutzversicherung
zuständigen juristischen
Personen des öffentlichen Rechts oder
die Versorgungs- und Entsorgungsbetriebe den
zuständigen statistischen Ämtern der Länder
auf Anforderung Namen und Vornamen oder
Bezeichnung und Anschrift der Eigentümer,
Erbbauberechtigten, Verwalter oder sonstigen
Verfügungsberechtigten der in die Erhebung
einbezogenen Gebäude“.
Statistische Analysen und Studien NRW 1/2002