Buenas prácticas de educación básica en América Latina - CEAL

provincial y en el nacional; incluso, depende de a cual facción de un partido determinado
pertenece. 8
Estas particularidades del federalismo argentino constituyen el telón de fondo de
la estrategia de articulación con las jurisdicciones llevada adelante por el PIIE. Se comprenderá,
en consecuencia, que se trata de un proyecto que requiere de la puesta en
marcha de una cantidad de recursos al servicio de zanjar las desigualdades y acortar
las brechas políticas. A su vez, el intento de conseguir una articulación real demanda
el desmantelamiento de la concentración tradicional del poder dirigente por parte del
gobierno nacional y la reformulación de esta concepción por parte de las provincias.
Es aquí donde se identifica la buena práctica llevada a cabo por el PIIE: en el proceso
de construcción de una articulación genuina con el fin de extender los beneficios
de un programa innovador, los dirigentes de la educación nacional recurren a patrones
de ejecución política tradicionales en la Argentina.
Es probable que en la concepción de una estrategia tan distante a la usual haya
influido la irrupción al Ministerio de actores ajenos al mundo de la política convencional,
que llegaron a él no impregnados de la lógica de funcionamiento habitual del
federalismo centralista argentino. Se dedicaron a construir una política horizontal, para
lo que pusieron en marcha una serie de estrategias con el fin de alcanzar consensos
respecto a los fines y las prácticas. La principal de ellas fue la conformación de lo que
se denominó coordinaciones jurisdiccionales. Si bien se mantuvo el uso de las ventajas
comparativas del poder central, el intento es no poner condiciones ni excluir a alguna
provincia por diferencias políticas o ideológicas. 9
La estructura del PIIE consiste en una Dirección nacional que trabaja de manera
conjunta con las coordinaciones jurisdiccionales. Con el objetivo de constituir los equipos
que las integrarían, se convocó –a escala de cada distrito– a profesionales cuya
formación, experiencia y trayectoria estuviera relacionada con el campo educativo. El
énfasis estuvo puesto en formar equipos de trabajo multidisciplinarios que pudieran desempeñarse
de manera conjunta a partir de la integración de múltiples perspectivas.
Estos equipos conforman las coordinaciones. Al frente de cada una de ellas se
encuentra el referente, quien suele ser un funcionario del sistema educativo local de
alto rango que añade a sus funciones la de coordinar acciones del PIIE en el ámbito
jurisdiccional. La función central de las coordinaciones es escoltar y brindar asistencia
a las escuelas. Para que este acompañamiento sea efectivo y enriquezca las posibilidades
de las instituciones, desde la formulación del programa se sugirieron algunas
tareas y acciones por cada equipo:
1. Acompañar y asistir a las escuelas en el diseño, desarrollo y seguimiento de sus
iniciativas pedagógicas.
2. Diseñar acciones pedagógico-comunitarias: encuentros de reflexión, intercambio
de experiencias y/o acercamiento a otras instituciones de la comunidad.
8. El Partido Justicialista es dominante en la Argentina, pero está muy lejos de ser una organización política homogénea.
El peronismo es una federación de grupos de interés que divergen en ideología y prácticas políticas. De acuerdo con
Carlos Vilas, estudioso de los populismos latinoamericanos dentro de los que encuadra al movimiento peronista, “la
ideología de la armonía y la conciliación social es así parte esencial del proyecto político y económico del populismo”.
Pero los acuerdos entre facciones generados en su vigencia son de carácter coyuntural, y el Estado opera como garante.
Carlos Vilas (comp.), La democratización fundamental, México, Claves de América Latina, 1994. Según Ricardo
Sidicaro, las transformaciones de la sociedad y del Estado impulsadas por los gobiernos peronistas fueron disímiles.
Esta afirmación deja ver que el movimiento carece de un programa sistemático mientras que reúne intereses variados
bajo la misma denominación. Cf. Los tres peronismos. Estado y poder económico 1946-55/1973-76/1989-99,
Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores, 2002.
9. Entrevista con Walter Grahovac, el 10 de mayo de 2005, refrendada con opiniones de investigadores independientes
de prestigio reconocido como Juan Carlos Tedesco y Emilio Tenti, que le expresaron a Carlos Ornelas en varias charlas
informales durante su estudio exploratorio.
IV. Impulso a la administración fructífera
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