Investigación sobre la aplicación de los principios y derechos ...

sobre Trabajo Infantil en Uruguay puede
definirse como reciente. La falta de información
oficial y permanente sobre el tema y
la existencia de cierta convicción colectiva
sobre la escasa ocurrencia de este tipo de fenómeno
en el país, determinan que la discusión
y elaboración de propuestas vinculadas
a la erradicación del trabajo infantil haya comenzado
a manifestarse con fuerza a partir
de la discusión internacional del problema.
Podríamos afirmar que a partir de los últimos
cinco años se ha comenzado a abordar
esta temática por parte de los distintos actores
sociales, al tiempo que el mismo comienza
a tener una marcada presencia en los medios
de difusión masiva”.
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En cuanto a las causas, se reconoce en la memoria
que “La crisis del empleo que desde
hace algunos años viene marcando fuertemente
su presencia en el contexto mundial, hace
que los niños y los jóvenes se vean necesitados
cada vez más tempranamente de salir a
trabajar como ayuda al sustento de sus hogares.
A medida que las familias se ven obligadas
a establecer nuevas formas de subsistencia,
aumenta el número de niños que adoptan
en forma cada vez más temprana, diferentes
tipos de actividades que se manifiestan en formas
solapadas de mendicidad o en trabajos
caracterizados por el informalismo”.
En síntesis, puede decirse que la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones,
históricamente ha observado: a) las autorizaciones que se habían otorgado para
el trabajo nocturno de menores de 16 años; b) la falta de señalamiento de las actividades objeto
de trabajo de acuerdo al art. 7º del Convenio Internacional Nº. 138; c) la necesidad que la
nueva normativa que estaba elaborándose – el hoy “Código de la Niñez y Adolescencia” – tenga
en cuenta aspectos como los contemplados en el art. 8º del Convenio Internacional Nº 138,
y defina con claridad la edad mínima para trabajar; d) la falta de implementación de lo dispuesto
por los arts. 4º párr. 1º y art. 7º párr. 2 del Convenio Nº 182; y e) las dificultades para
implementar el plan de acción del Comité de Erradicación del Trabajo Infantil.
III. 3.1.2 En relación a la normativa de origen
nacional
La Constitución uruguaya desde 1934
preceptúa que el trabajo de los menores de 18
años debía ser “especialmente reglamentado y
limitado” (art. 54º) en un sentido de protección
superior al común, dado que el resto de
la norma refiere a la protección especial que
la ley debe acordar al trabajo.
En este plano de reconocimiento de los derechos
fundamentales, debe ubicarse también al
conjunto de tratados internacionales suscritos
por Uruguay, como lo son el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
de 1966 (art. 10º), y la Convención
sobre Derechos del Niño, de 20 de noviembre
de 1989 ratificada por ley Nº 16.137 de 28 de
setiembre de 1990.
La mayor novedad en este punto es la reciente
aprobación parlamentaria, luego de un largo
proceso, de la ley Nº 17.823, de 7 de setiembre
de 2004, denominada “Código de la
Niñez y Adolescencia”, que deroga íntegramente
el anterior de 1934.
En un reciente estudio sobre el tema 26 , se dice
que “una rápida comparación entre ambos códigos,
permite advertir que en la parte de
principios y criterios interpretativos se ha experimentado
un muy importante avance con
vistas a su adecuación a la nueva concepción