Untitled - Fundación Superación de la Pobreza

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cificación de objetivos y el grado de convergencia,
los mecanismos para aunar
esfuerzos y manejar la gestión de la cooperación,
la definición de roles y responsabilidades
apropiados y la capacidad
de desempeñar dichos roles y responsabilidades”
(Brinkerhoff, 1999, p. 61).
2. Proceso de investigación
El fin de este estudio comparativo de
casos sobre la experiencia posterior a los
terremotos de Colombia y Chile (1999 y
2010, respectivamente) es determinar la
forma como la relación entre las organizaciones
sociales y las instituciones del
Estado impacta en el proceso de recuperación
posterior a un desastre natural.
Con este objetivo en mente, la variable
independiente se clasificó como la relación
entre las instituciones del Estado y
las organizaciones sociales, mientras que
la variable dependiente se definió como
el proceso de recuperación posdesastre
natural.
La variable independiente fue operacionalizada,
en términos de Brinkerhoff,
a través de los factores básicos que las
alianzas entre la sociedad civil y el Estado
deben trabajar para llegar a ser eficaces,
como la especificación de objetivos
y grado de convergencia, los mecanismos
para aunar esfuerzos y manejar la
cooperación, y la definición (y capacidad
de desempeñar) los roles y responsabilidades
apropiados (Brinkerhoff, 1999).
En contraparte, la variable dependiente
fue operacionalizada usando las políticas
de respuesta y recuperación generadas
para proveer ayuda de emergencia, reducir
los daños secundarios y entregar apoyo
provisional hasta que las comunidades
retornaran a la normalidad (Petak, 1985).
De esta forma, siguiendo con la revisión
bibliográfica, la propuesta más importante
del investigador consiste en que
el entorno externo en el que la sociedad
civil existe y funciona (en términos de la
relación entre las organizaciones sociales
y las instituciones gubernamentales; sumado
al entorno político, cultural y legislativo)
incide en el éxito del desarrollo y
ejecución de los programas en el proceso
de recuperación posterior a un desastre
natural.
Esta propuesta genera tres hipótesis
(H) distintas:
H1: Mientras más fuerte es la relación
entre las instituciones del Estado y las organizaciones
sociales, más participa la
comunidad en el proceso de recuperación
posterior al desastre, de manera que
la variable independiente es la relación
entre las instituciones y la variable dependiente
la participación comunitaria.
H2: Mayores grados de participación
comunitaria generan una reconstrucción
posterior al desastre más eficaz, de manera
que la participación comunitaria es
la variable independiente y la eficacia la
variable dependiente.
H3: Mientras más amplio es el marco
de trabajo jurídico establecido en la relación
entre las instituciones del Estado y
las organizaciones sociales, mayor será
la transparencia en las iniciativas de recuperación
posterior al desastre, de manera
que el marco jurídico es la variable independiente
y la transparencia la variable
dependiente.
En la H1, la relación entre las instituciones
del Estado y las organizaciones
sociales se considera según la variable
independiente, como se describió anteriormente,
mientras que la participación
se mide en términos de descentralización
y entrega de capacidades (empoderamiento)
a las personas (Ntata, 2002). La
importancia de la descentralización consiste
en que permite redefinir la relación
entre el poder central y local, y entre tales
entidades y las organizaciones de la
sociedad civil. Así, al asignar puestos de
autoridad en los niveles locales, la descentralización
garantiza que las comunidades
tengan a alguien con quien entrar
en colaboración (Brinkerhoff, 1999). En
cuanto a la entrega de capacidades y
oportunidades, la operacionalización sigue
la idea de Chambers (1985) de “dar
prioridad a la gente”, analizando lo que
sucede cuando se da primacía a las personas
en el desarrollo de proyectos consultándoles
y haciéndolos formar parte
de la puesta en marcha y monitoreo del
proceso de formulación de políticas
En H2, si bien la participación se calcula
tal como se plantea en H1, la eficacia
se mide según metas en relación con
la provisión de albergues temporales, la
rehabilitación de la infraestructura pública
y social, y el restablecimiento del capital
social (Banco Mundial, 2003), que se
basan principalmente en documentación
oficial, pero también en documentos de
archivo y entrevistas a expertos.
Por último, en H3 el marco de trabajo
jurídico se evalúa en términos de la magnitud
de la presencia (o ausencia) de la
sociedad civil en la Constitución nacional
y las consecuentes leyes aprobadas por
el Congreso. La transparencia se mide
sobre la base de la rendición de cuentas
del Estado, de los conflictos de interés y
del acceso a la información en el proceso
de reconstrucción. Esta medida se escogió
por la fuerte tradición de democracia
constitucional que Colombia y Chile
tienen en común. Con el fin de evaluar y
recolectar información más completa, se
utilizaron principalmente entrevistas a expertos,
complementadas con la consulta
de archivos y documentación oficial.
3. MuestrA
Esta investigación se fundamenta en
un enfoque cualitativo, no experimental,
centrado en la profundidad del análisis,
el conocimiento del contexto y las motivaciones
y relaciones utilizadas para interpretar
la pertinencia de la investigación
(Ragin, 1994).
De acuerdo con Gerring (2004), este
tipo de estudio incluye dos unidades de
análisis (en vez de dos casos, como podría
plantear Yin, 2003). En este caso, las
dos unidades de análisis son Estados:
Chile y Colombia. También se incluye
una unidad de observación –es decir, la
relación entre las instituciones gubernamentales
y sociales– y una muestra compuesta
por diferentes organizaciones de
la sociedad civil. La investigación incorpora
elementos de variación tanto temporal
(antes y después de los terremotos)
como espacial dentro de cada unidad.
Tal como propone Gerring (2004), si los
estudios cuantitativos que contienen una
gran cantidad de unidades nos pueden
ayudar a corroborar la posibilidad de que
las hipótesis tengan fundamento, la investigación
de estudio de casos de carácter
cualitativo puede, a su vez, determinar la
forma y la razón por las cuales las hipóte-
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