La Construcción de un Nuevo Régimen de Rendición de Cuentas ...

La Construcción de un Nuevo Régimen de Rendición de Cuentas
en las Entidades Federativas
Guillermo M. Cejudo
de responsabilidades eficaz, que asigne tareas, vigile su
cumplimiento, evalúe sus resultados y premie o sancione a
los responsables; y 3) de gestión estratégica; pues se vuelve
inviable que el ciclo planeación-ejecución-evaluación se
cumpla a cabalidad, al carecerse de mecanismos para
obtener información sobre planes, para monitorear procesos
y para evaluar el desempeño de funcionarios, los efectos de
las políticas y los logros de las agencias.
Las entidades federativas en México enfrentan éstas y
otras dificultades en la operación cotidiana de sus gobiernos.
Con notables excepciones, y a pesar de esfuerzos loables
por construir instituciones, emitir leyes y modificar prácticas,
lo cierto es que la rendición de cuentas es hoy uno de los
grandes pendientes de los gobiernos estatales. No se trata
únicamente de un diseño ideado deliberadamente para
ser ineficaz, sino se debe a la mezcla de factores de largo
aliento y de decisiones coyunturales. Para empezar, no
puede ignorarse la herencia del centralismo autoritario que,
por un lado, limitaba el margen de autonomía política de
los gobiernos estatales frente a la Federación y, por otro,
liberaba a los gobernadores de controles dentro del estado,
ya que ni los Poderes Legislativo y Judicial, ni la prensa
o la sociedad civil organizada tenían mecanismos para
ejercer control. El proceso de democratización política de
las últimas dos décadas modificó parcialmente ese arreglo,
disminuyendo los controles políticos desde el centro (aunque
no así los administrativos), pero sin crear contrapesos locales
efectivos al poder de los gobernadores 2 .
Otro factor que ha propiciado una rendición de cuentas
insuficiente en los estados es el desordenado proceso de
descentralización de recursos y atribuciones. La transferencia
de recursos ha dotado a los gobiernos estatales de montos
sin precedentes, tanto por incrementos en las participaciones
12
2 Rogelio Hernández. El centro dividido. La nueva autonomía de los gobernadores.
México, El Colegio de México, 2008; Enrique Cabrero, Guillermo Cejudo, Mauricio
Merino y Fernando Nieto. “El nuevo federalismo mexicano: diagnóstico y perspectiva”
en Federalismo y descentralización, México, CONAGO, 2008, pp. 137-180.