La Construcción de un Nuevo Régimen de Rendición de Cuentas ...

III
Hay también causas más cercanas; por un lado, el diseño
del sistema de distribución de competencias entre los niveles
de gobierno y, por otro, el desempeño de las instituciones
que deberían garantizar la rendición de cuentas. Sobre
lo primero, basta con recordar que uno de los puntos
débiles del federalismo mexicano es la falta de claridad
en la distribución de competencias; “no se ha generado
una arquitectura institucional basada en una distribución
de competencias que refleje ámbitos inequívocos, con
responsabilidades claramente asignadas entre cada nivel
de gobierno”. 41 Este arreglo confuso dificulta la operación
de políticas públicas, complica innecesariamente la
coordinación intergubernamental, propicia el conflicto
entre ámbitos de gobierno y reduce la posibilidad de una
buena rendición de cuentas de cada gobierno y del sistema
intergubernamental en su conjunto. Para el ciudadano,
la consecuencia obvia es la imposibilidad de distinguir
responsables y, en función de ello, exigir cuentas. En un
estudio sobre la rendición de cuentas en los gobiernos
subnacionales, Fausto Hernández y Juan Manuel Torres
realizaron una encuesta para averiguar si los ciudadanos
saben quiénes son los responsables de proveer servicios
públicos y de ejercer el gasto. Los resultados de su análisis
“sugieren que la ciudadanía no conoce las responsabilidades
de cada uno de los distintos niveles de gobierno”, 42 y no
sabe a quién pedir cuentas sobre el ejercicio del gasto
público, los resultados de políticas públicas y sobre la
dotación de bienes y servicios públicos. Esta combinación
de competencias traslapadas y atribuciones desconocidas
por la ciudadanía es una receta para la impunidad y la
irresponsabilidad en el ejercicio del gobierno.
Cambios recientes y régimen actual
Esto no quiere decir que no haya instituciones dedicadas
a promover la rendición de cuentas de los gobiernos; en
41
Cabrero et. al, op. cit., p. 150.
42
Hernández Trillo y Torres, op. cit., p. 11. Véanse también, César L. Guerrero
Luchtenberg, Fausto Hernández Trillo y Juan Manuel Torres Rojo, Federal against Local
Governments: Political Accountability under Asymmetric Information, México, Centro
de Investigación y Docencia Económicas, DT 381, 2006.
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