La Construcción de un Nuevo Régimen de Rendición de Cuentas ...

II
mecanismos por sí mismos, sino su operación como parte
de un régimen de rendición de cuentas.
Por régimen se entiende la interacción entre las múltiples
relaciones de rendición de cuentas en un sistema político, 29
lo que supone responder, por cada relación de rendición
de cuentas, las preguntas básicas de quién rinde cuentas,
ante quién lo hace, cómo las rinde y respecto a qué. En un
régimen eficaz, cada actor rinde cuentas ante otro, que a
su vez es quien rinde cuentas en otra relación con un tercer
actor, hasta crear una cadena que culmina en el ciudadano.
Además, en cada relación de rendición de cuentas hay
mecanismos eficaces de información, valoración y decisión
sobre el desempeño de atribuciones y el ejercicio de
recursos; cada “destinatario” cuenta con instrumentos para
exigir el cumplimiento de las obligaciones de rendición de
cuentas y para tomar decisiones con consecuencias. El
conjunto de estas relaciones de rendición de cuentas, esto
es, el régimen, es lo que hace posible que el ciudadano
controle a su gobierno.
La rendición de cuentas
en un sistema federal
Rendición de cuentas y relaciones intergubernamentales
La construcción de un régimen que cumpla con las
condiciones impuestas es una tarea compleja por varias
razones. Primero porque la construcción de reglas y
prácticas de rendición de cuentas no ocurre de forma
ordenada en torno a un diseño integral; como todas las
decisiones en un sistema democrático, suele ser más bien
producto de adaptaciones sucesivas a los cambios en el
29
Cejudo y Ríos, op. cit. En este texto se explica también que: “En un régimen ideal, (i) cada
individuo u organización con autoridad formal y recursos públicos forma parte como actor
obligado (A) en –al menos– una relación de rendición de cuentas, y (ii) el entramado
de relaciones de rendición de cuentas forma un conjunto coherente. La coherencia en
el régimen de rendición de cuentas es esencial, pues cada uno de los mecanismos opera
siempre como parte de un engranaje institucional complejo, y su efectividad depende de
la correcta operación del conjunto.” Véase Bovens., art. cit., passim.
27