La Construcción de un Nuevo Régimen de Rendición de Cuentas ...

II
de vigilar el ejercicio del gasto y a quienes hacen auditorías;
justifica su desempeño a su superior, a quienes vigilan
el cumplimiento de las normas, así como y a quienes
supervisan los logros de su organización; informa sobre sus
actividades, logros y decisiones a su superior y a quienes lo
evalúan; tiene, además, que atender demandas específicas
de solicitud de información o de explicaciones por parte
de ciudadanos, reporteros o políticos. Un mismo gobierno
rinde cuentas por el desempeño de sus funcionarios, por
el ejercicio del presupuesto asignado, por las políticas
públicas implementadas y por los logros de cada una de sus
organizaciones; y lo hace ante el Legislativo, el Judicial, las
entidades de fiscalización, los organismos autónomos (en el
ámbito correspondiente) y ante ciudadanos. O, visto al revés,
a un mismo ciudadano le rinden cuentas muchos gobiernos,
por muchas vías, respecto de muchas responsabilidades.
La rendición de cuentas
en un sistema federal
Además de esta multiplicidad de relaciones de rendición
de cuentas sobrepuestas, en un sistema de relaciones
intergubernamentales se suelen crear políticas públicas que
dependen de la coordinación entre distintos ámbitos de
gobierno. Esta es una característica de cualquier país federal,
y se trata, en realidad, de una necesidad frente a problemas
que difícilmente puede atender un sólo ámbito de gobierno.
Existe, sin embargo, un problema frecuente en las políticas
de diseño intergubernamental en el tema de rendición de
cuentas, pues la mayor parte de los mecanismos de rendición
de cuentas están dirigidos a vigilar y controlar las acciones de
un nivel de gobierno y es más complejo construir sistemas
intergubernamentales de rendición de cuentas. Como explica
Benz (con referencia a la Unión Europea):
En un arreglo de gobernanza multinivel, las políticas son
coordinadas entre niveles [de gobierno], usualmente en
negociaciones o redes de ejecutivos y representantes de
grupos de interés. Los actores que forman parte de estos
arreglos difícilmente pueden ser sujetos de rendición de
cuentas por los parlamentos o los ciudadanos. 31
31
Ibid., pp. 505-506. El autor añade que ésta es una de las principales razones del
déficit democrático de las instituciones de la Unión Europea.
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