exclusión, identidad étnica y políticas de inclusión social en el perú

EXCLUSIÓN, IDENTIDAD ÉTNICA Y POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ 619
la medida en que cuentan con los referentes concretos de territorio y con un
mayor capital social basado en su tradición comunitaria.
Los grupos organizados de defensa de los derechos afroperuanos han buscado
construir esa identidad cultural basándose en un referente imaginario: el
vínculo con el África. Sin embargo, esta apuesta enfrenta un problema real: tal
como Benavides y otros (2005) muestran, la población peruana afrodescendiente
no se siente identificada con esa forma de memoria histórica y cultural.
3. DERECHOS, ORGANIZACIÓN Y POLÍTICAS DE RECONOCIMIENTO
DE LA POBLACIÓN INDÍGENA Y LOS GRUPOS AFRODESCENDIENTES
En la presente sección se hará un análisis de la relación del Estado con las
poblaciones étnicas en el Perú, 15 poniendo especial énfasis en las políticas de
reconocimiento de sus derechos sociales, económicos, culturales y políticos
implementadas a partir de la década de 1990.
La hipótesis que acá se plantea es que, en el Perú, las diferencias culturales
existentes entre indígenas y afrodescendientes tienen estrecha relación con los
procesos de organización de esos grupos y con la forma como se han producido
la demanda y el reconocimiento de sus derechos por parte del Estado. En la
interacción de esos tres planos —cultura, organización social y reconocimiento
político— es que cada grupo ha experimentado caminos distintos en la construcción
de su identidad étnica.
3.1. Comentarios generales
En el Perú, el tema de los derechos de los grupos étnicos ha cobrado relevancia
en la discusión pública de los últimos años. Existe, de hecho, una mayor preocupación
del Estado en torno a la situación de los derechos sociales, culturales y
políticos de esas poblaciones, lo cual parece tener que ver no solo con las prioridades
de una agenda local sino también con las iniciativas de los organismos
multilaterales y de las instituciones de cooperación para el desarrollo. 16
En este contexto se ha producido un conjunto de normas legales de diversa
índole y complejidad, que no forman parte de un todo coherente sino que a
15 Preferimos el uso de la expresión ‘poblaciones étnicas’ porque así no solo se habla de los
pueblos indígenas sino también de los grupos afrodescendientes.
16 Incluso hay quienes sostienen que el interés renovado sobre la cuestión “indígena” tiene
como motivación central la necesidad de resolver los conflictos étnicos latentes para consolidar
el desarrollo mediante la inversión extranjera (Oliart s/f).