exclusión, identidad étnica y políticas de inclusión social en el perú

EXCLUSIÓN, IDENTIDAD ÉTNICA Y POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ 631
muchos casos, este organismo ha actuado en defensa de algunas personas que
consideraron vulnerados sus derechos. 28
Sin embargo, como han señalado algunos analistas, los mecanismos de queja
y sanción establecidos por estos dispositivos legales reflejan una concepción que
considera a la persona como consumidor y no como ser humano (IDL 1999). El
acto discriminatorio no solo afecta los derechos de alguien como consumidor
en el mercado, alguien a quien se le priva “injustamente” de la provisión de
determinado bien o servicio, sino que vulnera sus derechos humanos, como
sujeto social y como ciudadano frente al Estado.
Recientemente se ha dado un paso importante en la política antidiscriminatoria
al haber establecido penas severas para el que discrimine por motivos raciales o
culturales. Se trata de la Ley 28867, que modifica el Código Penal con la finalidad
de establecer penas —que incluyen prestaciones de servicios comunales o penas
privativas de libertad que van de dos a cuatro años de cárcel— para quienes discriminen
por “motivo racial, religioso, sexual, de factor genético, filiación, edad,
discapacidad, idioma, identidad étnica y cultural, indumentaria, opinión política o
de cualquier otra índole, o condición económica, con el objeto de anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de la persona […]”. 29
Estas iniciativas legislativas responden en parte a algunos esfuerzos de la
sociedad civil y de algunas instancias del Estado que han venido promoviendo
la no discriminación. En este último caso se debe mencionar la conformación
de una Mesa de Trabajo Afroperuana en el anterior Congreso de la República,
dirigida por los entonces legisladores Marta Moyano, Cecilia Tait y José Luis
Risco, representantes de ascendencia afro de diversas (y opuestas) orientaciones
partidarias, políticas e ideológicas, que se unieron para presentar iniciativas
legislativas favorables a la población afroperuana. 30 Fue un grupo muy activo
durante la conmemoración de los 150 años de la abolición de la esclavitud, pero
28 Dentro del marco de esta nueva legislación se han producido algunas sanciones por prácticas
discriminatorias sobre todo a empresas o locales de diversión. Por ejemplo, en julio del 2004,
por acción de INDECOPI, una discoteca del Cusco fue multada por discriminar al momento de
seleccionar a su clientela para ingresar a la misma, obligándola a pagar 64.000 soles de multa
(casi 20.000 dólares).
29 Esta ley modifica el artículo 323 del Código Penal y fue elaborada por el Congreso durante
la gestión de Alejandro Toledo, pero promulgada el 10 de agosto del 2006 por el recién instaurado
gobierno de Alan García. Aun considerando este avance legislativo, la diferencia con
el caso brasileño se mantiene, dado que en Brasil la consideración de la práctica del racismo
como un delito está establecida en su propia Constitución Política.
30 Sin embargo, un dato a tener en cuenta es el hecho de que durante la legislatura congresal
2001-2006, de los casi seiscientos proyectos de ley presentados por los tres congresistas
miembros de la Mesa de Trabajo Afroperuana solo seis tuvieron relación con temas de la
población afrodescendiente (León 2004). Quizás esto refleje el convencimiento de esos tres
parlamentarios de que la problemática específica de tal grupo se encuentra estrechamente
imbricada con la realidad del resto de la población peruana.