exclusión, identidad étnica y políticas de inclusión social en el perú

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NÉSTOR VALDIVIA, MARTÍN BENAVIDES, MÁXIMO TORERO
chos de “los pueblos indígenas en situación de aislamiento o en situación de
contacto inicial” protegiendo su cultura y “sus modos tradicionales de vida”,
entre otros.
El tema relacionado con las lenguas vernáculas plantea otra diferencia entre
indígenas y afroperuanos. En el caso de estos últimos, es cierto que existen
movimientos u organizaciones que reivindican su pasado, tratando de recuperar
la memoria histórica y las manifestaciones culturales de las comunidades afrodescendientes
de distintos distritos y localidades de la costa peruana; sin embargo,
es obvio que no existen en su agenda reivindicaciones relacionadas con lengua
o dialecto alguno, dado que en el Perú la población afrodescendiente es en su
totalidad hispanohablante.
La situación de la población indígena es distinta, y el uso de las lenguas
vernáculas ha merecido un tratamiento específico —al menos en términos legales
y formales— por parte del Estado. El artículo 48 de la actual Constitución
establece que en el país los idiomas oficiales son el castellano, el quechua y el
aimara, y las otras lenguas aborígenes según la ley, mientras que en el artículo
17 se establece el compromiso del Estado de fomentar la educación bilingüe e
intercultural, “según las características de cada zona”.
Pese a la importancia de la presencia de población de origen indígena en
el Perú, la primera política de educación bilingüe fue establecida recién en
el año 1972 (Díaz y otros 2001: 49). En 1989 se establecieron algunos lineamientos
de política a ese nivel, con la finalidad de formar personas bilingües
competentes en el manejo de su lengua materna y el castellano. A fines de
1991 se promulgó la Política Nacional de Educación Intercultural y Educación
Bilingüe Intercultural —aún vigente—, que busca abandonar la concepción
tradicional según la cual solo las poblaciones indígenas son objeto de una
educación intercultural. Todavía falta mucho por avanzar en esa línea, principalmente
debido a los bajos recursos económicos destinados a ese fin, la
escasa producción de textos y materiales de aprendizaje adecuados, la falta
de formación docente que responda a ese tipo de educación y el desafío que
significa desarrollar propuestas pedagógicas que respondan a los objetivos de
una educación intercultural bilingüe. Se estima que en la actualidad la educación
bilingüe intercultural (conocida como EBI) abarca a solo 10% de las
poblaciones vernáculo-hablantes de la sierra y de la Amazonía del país que
cursan la educación inicial y primaria (Díaz y otros 2001: 50).
Las políticas de educación bilingüe han tenido un derrotero errático, a
pesar de que la Ley General de Educación tiene dos artículos relacionados
con la educación de los pueblos indígenas. El artículo 19 señala que el Estado
reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indígenas a una educación en
condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional; para ello, establece
programas especiales que deben garantizar la igualdad de oportunidades