exclusión, identidad étnica y políticas de inclusión social en el perú

EXCLUSIÓN, IDENTIDAD ÉTNICA Y POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ 629
en la percepción de las personas, la idea de que la discriminación racial no es
un fenómeno extendido que merezca una atención y un tratamiento especial
(Oboler 1996, Drzewieniecki 2004).
A pesar de ello, algunos estudios cuantitativos y cualitativos han dado
cuenta de la existencia de una mentalidad discriminadora y de prácticas basadas
en prejuicios étnicos y raciales en importantes sectores de la población
peruana. Las formas de discriminación se expresan en distintas situaciones y
espacios, y tienen base en diversos motivos.
Aunque no existe consenso sobre el alcance o la magnitud y la forma
como opera el racismo en nuestro medio, sí existe una amplia coincidencia en
señalar que se trata de una discriminación soterrada. Esta aparente contradicción
entre el registro de mentalidades y prácticas racistas y el reconocimiento
de su existencia tiene directa vinculación con el predominio de lo que algunos
autores han denominado el “racismo encubierto” vigente en nuestro país
(Callirgos 1993).
Nuestra hipótesis es que la dificultad para reconocer la existencia de
racismo en las relaciones sociales en nuestro medio, asociada a la debilidad de
instituciones u organizaciones étnicas que enfrenten los problemas raciales o de
discriminación a ese nivel, ha dado como resultado que ese tema no aparezca
como un punto prioritario en la agenda pública (en esta incluimos la agenda
política y la agenda normativa o legal).
El asunto que planteamos puede quedar resumido en dos preguntas:
¿cómo se va a legislar contra aquello que no se reconoce como problema y
¿hasta qué punto se puede avanzar en el campo legislativo o político si no
existen iniciativas o demandas de actores que así lo exijan o promuevan Es
probable que en esto influya el hecho de que la problemática de la población
afrodescendiente es “menos visible”, y que al mismo tiempo, por razones que
se han mencionado antes, no existan organizaciones afroperuanas consolidadas
y con capacidad de influencia política.
Esta debilidad de las organizaciones étnicas y la ausencia de fuerzas sociales
y políticas interesadas en el tema explicarían, al menos en parte, por qué en
el Perú se ha avanzado lentamente en cuanto a legislación antidiscriminatoria,
a diferencia de lo sucedido en otros países. A modo de ejemplo y contraste
se puede mencionar el caso de Brasil, donde se han desarrollado importantes
iniciativas legislativas antidiscriminatorias, 26 y donde además rigen normas que
26 En Brasil, en general, durante el decenio de 1990 se avanzó en la legislación y las iniciativas
estatales para promover acciones y normas de ese tipo. En tal tarea participaron diversas
organizaciones (incluso las sindicales) y por supuesto las propias organizaciones representativas
de la población afrobrasileña.