exclusión, identidad étnica y políticas de inclusión social en el perú

EXCLUSIÓN, IDENTIDAD ÉTNICA Y POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ 641
problemas de organización también se hicieron evidentes en algunos proyectos
implementados por la CONAPA y financiados por un importante préstamo del
Banco Mundial. Si bien la implementación del préstamo tuvo también problemas
relacionados con la gestión del mismo (Banco Mundial 2004), la ausencia
de articulación entre los grupos afrodescendientes y el desconocimiento de
su existencia por parte de la población contribuyeron también al fracaso del
proyecto (GRADE 2002).
e) Derechos políticos
En el debate internacional sobre los derechos indígenas, los términos ‘pueblo’,
‘territorio’ y ‘libre determinación’ o ‘autodeterminación’ son altamente controvertidos.
El hecho de ser definidos como pueblos y no como minorías étnicas
tiene consecuencias importantes en términos de la libre (auto)determinación.
Los términos que marcarán el debate sobre el estatus político y el derrotero
económico, social y cultural de los pueblos indígenas en los próximos años
incluirán el tema de sus derechos sobre la autonomía política y la jurisdicción
territorial (Assies 2000).
En la actualidad, el Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo ha establecido un “candado” mediante la aclaración que señala que el
uso del término ‘pueblo’ no implica las prerrogativas que confiere el derecho
internacional a los pueblos o naciones. Se ha dejado abierta, en cambio, la
posibilidad de una “autodeterminación interna”, que significa algo así como una
autodeterminación dentro del marco del Estado nacional. Esto implica que los
pueblos originarios tienen derecho a decidir sus prioridades en el proceso de
desarrollo y a conservar sus costumbres y sus instituciones, así como un cierto
grado de jurisdicción (Assies 2000). 40
Dentro del marco de la historia latinoamericana, resultan novedosos los
temas planteados por esta discusión. Más aún en países como el Perú, donde la
exclusión social de los pueblos indígenas implicó importantes restricciones a su
participación política en el sistema electoral. Se debe recordar que en nuestro país
la obtención de los derechos plenos de la ciudadanía peruana fue una conquista
relativamente tardía: recién en el año 1979 se consagró el voto de la población
40 Cabe precisar, sin embargo, que las Declaraciones del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones
Indígenas de la Organización de las Naciones Unidas y el proyecto de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos de la OEA sí establecen vínculos entre el concepto de
“pueblos” y el “ejercicio de autoridad y jurisdicción”, dando lugar al derecho al autogobierno
y la preservación de las instituciones políticas y jurídicas propias de los pueblos originarios
(Assies 2000).