Intendencia de Principales Contribuyentes Nacionales (Lima ... - AELE

ENTREVISTAdos los productos o los servicios entre sociedades o empresas situadasbajo un mismo control y que residan o domicilien en distintosEstados. Es muy difícil valorar los precios de las transaccionesque se convienen entre las empresas. Sin embargo, como ustedesseñalan, existen diversos métodos o índices tendientes aevaluar los precios de mercado y aunque en algunos casos puedaparecer sencillo, en otros puede resultar difícil o prácticamenteimposible, en vista a la naturaleza de los bienes materia de transaccióno a la complejidad del servicio prestado.Este es un tema que preocupa a nivel mundial junto con el dedoble imposición y el de comercio electrónico. El Comité de AsuntosFiscales de la OCDE viene trabajando en ello desde hace variosaños. Así por ejemplo recuerdo algunos informes al respectopublicados por dicho organismo como el “White Paper” publicadoen 1986 y 1988 entre otros. Además debo mencionar el conocido“Transfer Pricing Guidelines for Multinational Enterpricesand Tax Administrations” de 1979 y que se ha ido perfeccionandoaño a año. Este documentoconstituye una Guía excelente queorienta mucho tanto a los contribuyentescomo a las AdministracionesTributarias.Definitivamente se trata de untema muy complejo pero muy bonitopara los estudiosos del DerechoTributario Internacional puesimplica muchos temas como el dedeterminar la “vinculación” entresociedades o empresas, el uso adecuadodel “arm’s lenght rule”, elconcepto de valor de mercadomismo y los diversos métodos establecidospor la doctrina para determinarlo.Estos métodos sonmuy técnicos y me extendería demasiadohablar de ellos pero puedomencionar el del “cost-plus”,el de reparto de los beneficiosglobales, comparación de beneficios,margen neto, etc. En todocaso, la cláusula de intercambiode información incluida en todoslos CDI ayuda mucho a las AdministracionesTributarias a fin deobtener información respecto a lavaloración de operaciones complicadasefectuadas entre empresas vinculadas.«... He venido sugiriendola necesidad de formar unequipo oficial de trabajoque se encargue de estudiarla posibilidad deempezar a negociar Conveniosal menos con losprincipales seis paísesinversionistas en el Perú...La idea sería que el equipopudiera estar conformadopor especialistas de laSUNAT, del MEF, delMITINCI y del sectorprivado».16. En la Decisión 40 de la Comunidad Andina se establece unConvenio Tipo para la negociación de los países miembros conotros Estados. En este contexto, en caso que uno de los paísesmiembros quiera negociar con terceros países apartándose delmodelo andino, ¿debe seguir algún procedimiento específico?Si bien es cierto que el artículo 5º de la Decisión 40 estableceque los países miembros que suscriban CDI con países ajenos a laSubregión se guiarán por el Convenio Tipo o Modelo PactoAndino como se le suele llamar; ello no es impedimento paraque si un país miembro desea suscribir un Convenio utilizando elModelo OCDE o cualquier otro modelo así lo haga. La Decisión40 no establece un procedimiento preciso para ello, tan sólo seestablece que cada país miembro celebrará consultas con los demásantes de suscribir dichos convenios. Muchos países miembroshan suscrito convenios con otros países ajenos a la subregiónutilizando el modelo OCDE.17. ¿Porqué el Perú sólo tiene dos convenios en vigencia (ComunidadAndina y Suecia)? ¿Es un problema de decisión política ode qué otra índole? ¿Han resultado beneficiosos para el país?Es lamentable que el Perú sea el país que va a la cola en cuantoa CDI en América Latina, especialmente en un momento comoel actual en el que se trata de atraer en todo lo posible a la inversiónextranjera. No bastan las medidas e incentivos unilaterales.La seguridad de un Tratado o Convenio es mucho más efectiva.El Perú sólo tiene la Decisión 40 como convenio aplicable con losdemás países miembros de la Comunidad Andina y, casi comopieza de museo, el CDI con Suecia de 1968.El Convenio con la Comunidad Andina se viene aplicando.La verdad que he podido ver muy pocos casos, pero se aplica.Recuerde que la mayoría de países miembros son importadoresde capitales, salvo el caso de Venezuela en ciertos aspectos. Piensoque el comenzar a negociar Convenios es una cuestiónde decisión o de voluntad política. Como dice Mafalda: "lourgente quita tiempo para lo importante". Entiendo queel gobierno en estos años se ha encontrado abocado a resolveruna gran cantidad de problemas, sin embargo, creoque ello no es impedimento para que en paralelo se vayaavanzando en estos temas de tributación internacional queson fundamentales.18. En el último año, funcionarios del Gobierno anunciaronque pronto se celebrarían CDI con algunos países (Canadá,España y Chile), pero hasta hoy no se ven avancessignificativos. ¿Hay alguna instancia o equipo de trabajoformado para este propósito?Cada vez que viene una misión empresarial de algúnimportante país con inversión en el Perú prácticamentenos ruegan para que comencemos a negociar un convenio.Los periódicos comienzan a publicar noticias en elsentido de que está próxima la firma de algún convenio.Ello no es así. Lamentablemente se habla mucho pero nose avanza en el tema. El año pasado tuve la oportunidadde formar parte de un equipo de trabajo, especie de comisiónad-hoc, del Ministerio de Economía y Finanzas, quese encargaba de estudiar diversos temas relacionados a losCDI. La verdad que se trabajó bien, con reuniones semanales,se invitó a especialistas extranjeros y a negociadoreslos cuales nos contaban sus experiencias en el tema. Finalmente,después de varios meses de reuniones, el asuntoquedó un poco en stand-by hasta la fecha.He venido sugiriendo la necesidad de formar un equipo oficialde trabajo que se encargue de estudiar la posibilidad de empezara negociar Convenios al menos con los principales seis paísesinversionistas en el Perú. Dicho equipo podría iniciar reunionescon los equipos negociadores de dichos países inversionistassin ningún compromiso. La idea sería que el equipo pudiera estarconformado por especialistas de la SUNAT, del MEF, delMITINCI y del sector privado. Es sólo una sugerencia. Ya les hedicho que escuchar no cuesta nada. En todo caso estoy convencidoque la negociación y firma de CDI por parte del Perú es cuestiónde tiempo. Espero que se comience pronto.19. ¿Qué medidas y criterios recomendaría usted para hacer untrabajo eficiente en esta materia?En primer lugar habría que conformar un equipo de especialistas,de carácter permanente en lo posible, es decir, no algo espo-MAYO 2000 11