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TRIBUTACIÓN MUNICIPAL¿Es la Avicultura una actividad agraria?Análisis del beneficio tributario contenido en el Impuesto PredialMario Alva Matteucci (*)INTRODUCCIÓN:El inciso a) del artículo 18º de la Ley de Tributación Municipal,aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 776, estableceun beneficio de deducción del 50% de la base imponiblepara el cálculo del Impuesto Predial, en el caso de los prediosrústicos destinados y dedicados a la actividad agraria,siempre que no se encuentren comprendidos en los planosbásicos arancelarios de áreas urbanas.De esta norma se puede inferir la existencia de un beneficiotributario, en el caso que el predio reúna tres condiciones:1. Tenga la calificación de rústicos.2. Este destinado a la actividad agraria.3. No este comprendido en los planos básicos arancelariosde las áreas urbanas.Por ello es importante determinar el contenido de cadauno de estos requisitos, con la finalidad de tener suficientesargumentos legales que nos permitan saber, a ciencia cierta,la existencia de este beneficio tributario.LA CALIFICACIÓN DEL PREDIO COMO RÚSTICOS:El artículo 8º de la Ley de Tributación Municipal estableceque el Impuesto Predial grava de manera indistinta a los prediosurbanos y rústicos. Asimismo, establece una especie dedefinición de predios, al considerar que estos son los terrenos,las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes queconstituyan partes integrantes del mismo, que no puedan serseparadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificación.Coincidimos con Ciro Lora León cuando manifiesta que“lo que grava el Impuesto Predial son bienes inmuebles constituidospor terrenos y sus partes integrantes. En cambio, todoaquello que sea desmontable (instalación no fija ni permanenteal terreno) reúne las características de un bien mueble.Por lo tanto, no reúne la condición de predio y, por ende, seencuentra inafecto al Impuesto Predial por estar fuera de suámbito de aplicación” (1) . .Normalmente se asocia el término predio urbano en oposicióna predio rústico; sin embargo, en la Ley de TributaciónMunicipal no se detallan las características o atributos propiosque los puedan diferenciar, por ello debemos recurrir aotras normas.Una de ellas es el Reglamento Nacional de Tasacionesdel Perú, aprobado por Resolución Ministerial Nº 469-99-MTC/15.04 y publicado el 17 de diciembre de 1999, queen su artículo II.A.01 señala como “...terreno urbano al queestá situado en centro poblado y se destine a vivienda, comercio,industria o cualquier otro fin urbano, y los terrenossin edificar, siempre que cuenten con los servicios generalespropios del centro poblado y los que tengan terminadas yrecepcionadas sus obras de habilitación urbana, estén o nohabilitadas legalmente”.El mismo Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú,menciona en su artículo III.A.01 que “... se considera prediorústico a los terrenos ubicados en zona rural dedicados auso agrícola, pecuriario, forestal y de protección y a loseriazos susceptibles de destinarse a dichos usos que no hayansido habilitados como urbanos ni estén comprendidosdentro de los límites de expansión urbana”.La calificación que se le dé a un predio, no debe obedecera la zona en donde se encuentre ubicado sino más bienal uso que se le dé al predio. Al respecto, es importantemencionar que “El Tribunal de Garantías Constitucionalesen el recurso de casación interpuesto por don FernandoGilardi Velasco contra la sentencia de la Segunda Sala Civilde la Corte Suprema de la República dispuso que es el usoque se le da al predio y no su ubicación lo que determinaque se le considere rústico o urbano: lo primero, si está destinadoa la agricultura o la ganadería; lo segundo, si lo estáa servir de habitación, comercio, industria, a una finalidadcultural u otros usos análogos. De este modo, el Tribunal deGarantías Constitucionales recoge el criterio establecido porel Reglamento General de Tasaciones.” (2)Cabe mencionar que el criterio señalado líneas arriba,no está recogido en el nuevo Reglamento Nacional de Tasacionesdel Perú, al que nos hemos referido líneas arriba.PREDIOS RÚSTICOS DESTINADOS A LA ACTIVIDADAGRARIA:–––––––––Para poder determinar si un predio que ya fue calificado(*) Abogado. Miembro del Instituto de Estudios Tributarios (IET). Miembro de laComisión de Estudio de Derecho Municipal y Descentralización y de la ComisiónConsultiva de Derecho Municipal “B” del Colegio de Abogados deLima. Especialista en Tributación Municipal.(1) LORA LEON, Ciro. “Predios Urbanos y Predios Rústicos en el ImpuestoPredial”. Artículo publicado en: Análisis Tributario, Volumen XI, Nº 128,Setiembre de 1998, pág. 5(2) LORA LEON, Ciro. op. cit., págs. 6 y 7.32MAYO 2000