III • EL GASTO COMUNITARIOEN DETALLEDentro del ejercicio correspondiente a <strong>2010</strong>, <strong>la</strong>s principalespartidas de gasto del presupuesto de <strong>la</strong> Unión Europea aparecenincluidas en <strong>la</strong> rúbrica 1, Crecimiento sostenible, y en <strong>la</strong>rúbrica 2, Conservación y gestión de los recursos naturales. En<strong>la</strong> primera de estas dos rúbricas, están incluidas <strong>la</strong>s subrúbricas1 a, Competitividad, y 1 b, Cohesión: ambas, orientadas hacia elcrecimiento económico y el pleno empleo; en <strong>la</strong> segunda de <strong>la</strong>srúbricas, es donde quedan recogidos los gastos agrarios, pesquerosy de desarrollo rural.La dotación presupuestaria para los instrumentos de Cohesión(Fondos Estructurales: Fondo Europeo de Desarrollo Regional-FEDER- y Fondo Social Europeo –FSE; y Fondo de Cohesión)junto con <strong>la</strong>s líneas dirigidas al cumplimiento de los objetivos de<strong>la</strong> Estrategia de Lisboa, incluidas en <strong>la</strong> rúbrica 1, representan,por tercer año consecutivo en <strong>la</strong> historia presupuestaria, <strong>la</strong> partidade gasto más importante en créditos de compromiso, porde<strong>la</strong>nte, incluso, de <strong>la</strong> que tradicionalmente venía siendo <strong>la</strong> másdotada, <strong>la</strong> correspondiente a los gastos agríco<strong>la</strong>s.En 2009, los créditos de compromiso de <strong>la</strong> rúbrica 1 supusieronuna cuantía equivalente al 45,54 por ciento y los créditosde pago ascendieron al 40,10 por ciento del presupuesto.En <strong>2010</strong>, los recursos asignados a esta rúbrica se elevan al 45,41por ciento del total de créditos de compromiso y al 38,81 porciento del total de créditos de pago.Las políticas de <strong>la</strong> rúbrica 2, integradas, fundamentalmente,por <strong>la</strong> política agraria, <strong>la</strong> política pesquera y el desarrollorural constituyen, en <strong>la</strong> actualidad, <strong>la</strong> segunda actividad másimportante del presupuesto; en efecto, en 2009, los créditos decompromiso destinados a este fin alcanzaron el 41,25 por cientodel total del presupuesto. Si en lugar de referir <strong>la</strong> cantidad degasto a créditos de compromiso lo hacemos en términos de créditosde pago, este porcentaje pasa a ser del 44,15 por ciento.Los créditos, de esta misma rúbrica 2, de compromiso y de pagoprevistos para <strong>2010</strong> representan, respectivamente, el 42,05 por27
ciento y el 47,26 por ciento de los montantes totales consignadosen el presupuesto.Aunque en menor cuantía, tienen también sus propios capítulosde gasto en el presupuesto: <strong>la</strong> política exterior de <strong>la</strong> UE,los gastos destinados a cubrir el funcionamiento de <strong>la</strong>s instituciones,<strong>la</strong>s políticas de ciudadanía, libertad, seguridad y justicia y<strong>la</strong>s ayudas y compensaciones a los países objeto de <strong>la</strong> adhesión,citadas, todas el<strong>la</strong>s, en orden decreciente de importancia presupuestaria.En concreto, <strong>la</strong>s políticas incluidas en <strong>la</strong> rúbrica 3, Ciudadanía,libertad, seguridad y justicia, supusieron el 1,56 por cientodel volumen total de créditos de compromiso en 2009 y alcanzan,en <strong>2010</strong>, el 1,18 por ciento del total. La política exterior de <strong>la</strong>UE incluida en <strong>la</strong> rúbrica 4, <strong>la</strong> UE como socio mundial, abarcó el5,93 por ciento de los créditos de compromiso del presupuestopara 2009, situándose en el 5,70 por ciento en <strong>2010</strong>. Los gastosde Administración, incluidos en <strong>la</strong> rúbrica 5, cubren el 5,56 porciento del gasto total de 2009 y el 5,60 por ciento de <strong>2010</strong>. Y, enúltimo lugar, se sitúa <strong>la</strong> dotación de <strong>la</strong> rúbrica 6, Compensaciones,que abarcó el 0,15 por ciento del presupuesto para 2009, noestando dotada esta partida presupuestaria en <strong>2010</strong>.A continuación se presentan tres cuadros: en el primero semuestra <strong>la</strong> comparación <strong>entre</strong> los créditos de compromiso y loscréditos de pago del presupuesto <strong>2010</strong> y el presupuesto 2009,así como los márgenes que quedan disponibles hasta el techo degasto fijado en el Marco Financiero Plurianual; en los otros doscuadros se recoge <strong>la</strong> evolución histórica 2005-2009 de <strong>la</strong> ejecuciónde los créditos de compromiso y <strong>la</strong> de los créditos de pago;dado que <strong>la</strong> presentación por rúbricas de gasto tiene una rupturaen 2006 por <strong>la</strong> distinta estructura en que se presenta el mismoen <strong>la</strong>s Perspectivas Financieras 2000-06 y en el MFP 2007-13, seha optado por presentar <strong>la</strong> evolución del gasto por políticas, deacuerdo con <strong>la</strong> nomenc<strong>la</strong>tura presupuestaria. Se recuerda quedesde el ejercicio 2004 el presupuesto se e<strong>la</strong>bora según el principiode “presupuestación por actividades”, basada en objetivosa alcanzar y resultados obtenidos, y <strong>la</strong> c<strong>la</strong>sificación por políticasresponde a dicho principio.28
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