Revista NÂº 9 - FCE - Primavera 2012 - facultad de ciencias ...

More documents

Recommendations

Info

146< LUCAS M. GÓMEZ TONSICHGESTIÓN DE LA CRISIS: EL PLAN JEFES Y JEFAS DE HOGAR DESOCUPADOS>147Mientras que la situación de pobreza medida indirectamente a través de los ingresos era en2001 ostensiblemente peor que en 1991, medida directamente a través de las Necesidades BásicasInsatisfechas (NBI) 3 presentaba una clara mejoría en cuanto a pobreza estructural refiere.Esperanza de Vidaal Nacer (años)AlfabetismoAdulto (%)EscolaridadPromedio (años)Tasa de MatriculaciónCombinada (%)Cuadro 5: Indicadores Sociales Seleccionados1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 20027194,86s/d7195,38,7s/d7195,38,7s/d71,195,59,2s/d72,195,9s/dFuente: Informe sobre Desarrollo Humano. PNUD.Ahondando en dos dimensiones que serán clave para este trabajo, educación y salud, podemoscomprobar como las condiciones de la población en su conjunto mostraron un desenvolvimientofavorable. Tanto el alfabetismo adulto como la matriculación mejoraron continuamente alo largo del período; y así también lo hicieron la esperanza de vida al nacer y la mortalidad infantil.7972,296s/d8072,496s/d7772,696,2s/d7972,996,5s/d7973,196,7s/d8073,296,7Cuadro 6: Mortalidad Infantil, Neonatal y Postneonatal. Tasas por 1000 nacidos vivos.Mortalidad InfantilMortalidad NeonatalMortalidadPostneonatal9,3s/d8373,496,81991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 200224,714,923,914,822,914,12213,922,213,620,912,718,811,419,111,717,611,316,610,916,310,616,811,38,78,47,68,17,97,07,46,35,75,6s/d835,6ROL DEL ESTADO COMO ACTOR, ORDEN LEGALY MARCO INSTITUCIONALDe lo expuesto anteriormente puede decirse que existen diversas interpretaciones respectode cuál sería el papel que debería ocupar el Estado a la hora de formular las políticaspúblicas; mientras que algunos niegan la importancia del Estado dándole prioridad a los Gruposde Interés, aquí se considera que el Estado, y las agencias que lo componen, está dotadode autonomía 4 y por lo tanto tienen la potencialidad de actuar como sujetos en el intercambiocon otros sujetos sociales.En este caso particular vemos que dentro de los requisitos para acceder al beneficio se encontraba,además de acreditar la condición jefe o jefa de hogar en situación de desocupado y tenerhijos a su cargo –razón de ser del programa–, también debía acreditarse la escolaridad de los mismosasí como el cumplimiento de los controles sanitarios y del calendario de vacunación 5 . De lainformación sobre estadísticas educativas y sanitarias expuestas precedentemente resulta que lasituación en dichas áreas no se había modificado sustancialmente con el estallido de la crisis, sinoque por el contrario se mantenía la trayectoria previa de mejoramiento gradual y persistente en losindicadores; por lo cual puede inferirse que a este respecto influyó más la agenda de los funcionariospúblicos que presiones reales –o percibidas– del contexto (Skocpol, 1985).Al mismo tiempo también puede verse al Estado como un orden legal, en tanto aseguraderechos de ciudadanía para todos los habitantes. Ello resulta particularmente importante enel caso analizado toda vez que cuando las acciones privadas violan derechos tipificados públicamente,el Estado debe intervenir reparando castigando y/o mitigando el daño.Así tenemos, en este caso particular, que al estallar la crisis a finales del 2001 en la Argentina,se asistía a un escenario donde los más básicos derechos ciudadanos como el respeto dela propiedad privada, el derecho a la vida y la integridad física, o el derecho al cumplimientode los contratos, se encontraban seriamente amenazados 6 y por lo tanto se justificaba la intervencióndel Estado.Fuente: Programa Nacional de Estadísticas de Salud. Ministerio de Salud de la Nación.Es así que en un contexto de alta emergencia ocupacional y social se crea por decreto N° 165el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados para atender a casi 2 millones de beneficiarios.3Hogares con NBI son aquellos en los cuales está presente al menos uno de los indicadores de privación: a) Más de 3 personaspor cuarto (hacinamiento crítico); b) Vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo); c) Viviendasque no tienen ningún tipo de retrete (saneamiento); d) Algún niño en edad escolar -6 a 12 años- que no asiste a la escuela(escolaridad); d) 4 o más personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe tiene bajo nivel de educación -sólo asistió dosaños o menos al nivel primario- (subsistencia) (INDEC, 2002).4Autonomía entendida como la capacidad que tiene el Estado para llevar adelante una serie de objetivos definidos en formapropia, más allá de los intereses y presiones de otros actores sociales.5Art. 10. — Para acceder al beneficio se requerirá: a) Acreditar la condición de jefe o jefa de hogar en situación de desocupado, mediantesimple declaración jurada. b) Acreditación de hijos a cargo mediante la presentación de la correspondiente Partida de Nacimientodel o los menores, o certificación del estado de gravidez expedido por un centro de salud municipal, provincial o nacional. c) Acreditaciónde escolaridad en condición de alumno regular del o los hijos a cargo, menores de DIECIOCHO (18) años mediante certificaciónexpedida por el establecimiento educativo. d) Acreditación de control sanitario y cumplimiento de los planes nacionales de vacunacióndel o de los hijos a cargo, menores de DIECIOCHO (18) años, mediante libreta sanitaria o certificación expedida por un centro de saludmunicipal, provincial o nacional. e) Acreditación de la condición de discapacitado del o de los hijos a cargo, mediante certificación expedidapor un centro de salud municipal, provincial o nacional. f) En los casos de ciudadanos extranjeros residentes en forma permanenteen el país, dicha residencia deberá ser acreditada mediante Documento Nacional de Identidad argentino.6Téngase presente las restricciones para el retiro de dinero depositado en cajas de ahorro, los saqueos a comercios, más de 30personas asesinadas en diferentes manifestaciones a lo largo del país, suspensión de la Convertibilidad y desempleo crecientesólo para mencionar algunos.Revista de la Facultad de Ciencias Económicas - UNNE, Número 9, Septiembre 2012, ISSN 1668-6365Revista de la Facultad de Ciencias Económicas - UNNE, Número 9, Septiembre 2012, ISSN 1668-6365
148< LUCAS M. GÓMEZ TONSICHGESTIÓN DE LA CRISIS: EL PLAN JEFES Y JEFAS DE HOGAR DESOCUPADOS>149En tal sentido, dentro de sus considerandos el mencionado decreto hace expreso reconocimientoal derecho familiar de inclusión social como un mandato constitucional, y por lotanto crea el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados para superar la situación de desprotecciónde hogares cuyos jefes se encuentren desocupados.Pero al mismo tiempo no debe olvidarse que el Estado puede ser también conceptualizadocomo un marco institucional, es decir, como la dimensión estructural que incide enlos comportamientos humanos orientándolos 7 . Pero lo más importante es que los rasgos delsistema institucional afectan los comportamientos de los actores que intervienen, y en consecuencia,afectan los resultados esperados de la interacción propia de las políticas públicas.Esto se emparenta con la idea que la Escuela Incremental (Lindblom, 2000) tiene sobreel proceso decisorio según la cual la interacción y la dinámica política son las variables relevantesa la hora de entender la producción de decisiones viables.GOBERNABILIDADRelacionado con ello se encuentra la noción de gobernabilidad que aquí se entenderá comola forma a través de la cual una sociedad determinada se da una direccionalidad y un sentido, y lacapacidad que la misma tiene de alcanzar los objetivos formulados (Subirats, 1989).Esto es importante por cuanto las características del sistema político e institucional de laArgentina condicionan tanto el proceso decisorio que veremos a continuación, como la implementaciónde las políticas adoptadas.Pero primeramente deberá hacerse referencia al Ciclo de las Políticas Públicas.CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASRecordemos que las políticas públicas se definen como un conjunto interrelacionado deobjetivos, decisiones y acciones, desarrolladas a instancias o por el mismo Gobierno, y que tienencomo finalidad dar respuesta a un problema público que ha sido identificado como prioritarioo pertenece al conjunto de obligaciones que en un momento determinado se le atribuyenal gobierno (Tamayo Sáez, 1997).Estos responden a un proceso que se conoce como ciclo de las políticas públicas cuya primerainstancia corresponde a la definición e identificación de cuál es el problema. A esta etapase la denomina problematización.En esta instancia cobra importancia analizar cómo se construye la agenda del gobierno, esdecir cómo se arriba al conjunto de problemas que el gobierno ha definido como prioritarios ysobre los cuales ha decidido llevar a cabo acciones de respuesta.Existen varios modelos acerca de cómo se construye la agenda, pero en lo que se refiere alcaso abordado podría considerarse que éste presenta tanto elementos del “modelo de iniciativaexterna” pues dentro de los considerandos del decreto 565/02 expresamente se menciona que elPrograma Jefes y Jefas de Hogar Desocupados se implementa a sugerencia de la Mesa de DiálogoArgentino 8 . Por lo tanto la iniciativa partió desde la sociedad.Pero dichos llamamientos a atender los problemas sociales causados por el deterioro dela economía argentina venían dándose a conocer sistemáticamente desde mucho antes que lacrisis estallara. Por lo tanto puede interpretarse que fue tanto el agravamiento de la situaciónsocial –con la consiguiente multiplicación de los reclamos sociales junto con el reemplazo dela dirigencia política nacional 9 lo que permitió que estos llamamientos fueran escuchados. Laagenda del nuevo gobierno estaba en sintonía con los reclamos de los sectores sociales.A su vez, en las características del proceso decisorio tiene gravitación la idea de gobernabilidadque se expuso anteriormente, en tanto y en cuanto el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupadosno resultó de la imposición de una determinada solución por parte de las nuevas autoridades,sino por el contrario fue el resultado de un proceso de diálogo y negociación del cual elPrograma representó el compromiso asumido tanto por el gobierno como por los empresarios, laiglesia, las organizaciones de desocupados, e incluso los organismos financieros internacionales.PROBLEMATIZACIÓN Y RED EXPLICATIVADentro de la etapa de definición del problema otro aspecto a considerar es explicitar la explicacióndel problema a partir del análisis de sus causas y las distintas vinculaciones que tienenlas causas entre sí.En el caso particular del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados puede intentarseun esbozo de dicha red explicativa a partir del texto del decreto 565/02 el cual señala el reconocimientopor parte de la Constitución Argentina del derecho familiar de inclusión social, con locual puede interpretarse que el problema principal en este caso sería la exclusión social.Seguidamente se cuenta entre las causas de dicha situación los niveles de pobreza extrema,agravados por una profunda parálisis productiva y el carácter regresivo de la distribución delingreso; los cuales vendrían a convertirse en los factores explicativos del problema principal.Luego el texto del decreto hace mención a la necesidad de “garantizar la protección integralde la familia y asegurar el acceso de los hijos que se encuentren en las condiciones previstas a la8La Mesa de Diálogo Argentino consistió en una convocatoria hecha por la Iglesia a todos los actores sociales el 19 de Diciembredel 2001 (Clarín, 2001; Litre, 2001).7Las instituciones son las normas o reglas, escritas o no, que regulan la actividad de personas y organizaciones de todo tipo(Spiller & Tommasi, 2000).9Tras sucesivas renuncias fue el peronismo bonaerense el que se hizo cargo de la situación de la mano de Eduardo Duhalde (LaNación, 2002).Revista de la Facultad de Ciencias Económicas - UNNE, Número 9, Septiembre 2012, ISSN 1668-6365Revista de la Facultad de Ciencias Económicas - UNNE, Número 9, Septiembre 2012, ISSN 1668-6365
Page 1:
ISSN-1668-6365nº9Revista de la Fac
Page 4 and 5:
AUTORIDADESUNIVERSIDAD NACIONAL DEL
Page 6 and 7:
COMITÉ DE REFERATO(Por orden alfab
Page 8 and 9:
Revista de la Facultad de Ciencias
Page 10 and 11:
Algunas observacionesal Proyecto C
Page 12:
22< Manuel CORNETAlgunas observacio
Page 15 and 16:
28< Manuel CORNETAlgunas observacio
Page 17 and 18:
OPONIBILIDAD DE LASFRANQUICIAS EN L
Page 19 and 20:
36< VERONICA MARIA LAURA GLIBOTA LA
Page 21 and 22:
40< VERONICA MARIA LAURA GLIBOTA LA
Page 23 and 24: 44< VERONICA MARIA LAURA GLIBOTA LA
Page 29 and 30: 5657Recibido: 26/09/2012Aceptado: 0
Page 31 and 32: 6061Las empresas y el desarrollode
Page 33 and 34: 6465Gráfico Nº 3. Cantidad de Est
Page 35 and 36: 6869Gráfico N° 7. Exportaciones d
Page 37 and 38: 7273Transformaciones en la estructu
Page 39 and 40: 7677En el segundo caso, el auge soj
Page 41 and 42: PARADIGMA DEL DERECHOA LA SALUD EN
Page 43 and 44: 84< MÓNICA ALEJANDRA CANTEROSPARAD
Page 51 and 52: 100< ELOISA HARAVÍ RUIZCONTRATOS D
Page 59 and 60: HACIA UNA NUEVA DOGMÁTICAJURÍDICA
Page 61 and 62: 120< Cristian Ricardo A. PirisHACIA
Page 71 and 72: GESTIÓN DE LA CRISIS:EL PLAN JEFES
Page 73: 144< LUCAS M. GÓMEZ TONSICHGESTIÓ
Page 77 and 78: 152< LUCAS M. GÓMEZ TONSICHGESTIÓ
Page 79 and 80: 156< LUCAS M. GÓMEZ TONSICHGESTIÓ
Page 81 and 82: concurso demonografias60° aniversa
Page 83 and 84: 164< Gabriel GelmanLa responsabilid
Page 89 and 90: 176< héctor ojeda“RESPONSABILIDA
Page 95 and 96: Revista de la Facultad de Ciencias
show all

Revista NÂº 9 - FCE - Primavera 2012 - facultad de ciencias ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?