Distribución del ingreso y políticas sociales - Ieral

trata, así, de un condicionamiento de largo plazo y de una identificación de ladesigualdad de oportunidades (Torche y Wormald, 2004).Es claro que las condiciones de vida pueden ser desiguales por efecto del esfuerzode los miembros del hogar (por ejemplo, por una decisión de invertir en educación o detrabajar más y mejor), o incluso por aspectos aleatorios, algunos de los cuales pueden serdifícilmente asegurables. Sin embargo, si se trata de una desigualdad de oportunidadesqueda en evidencia que existe un componente inequitativo o injusto. Eliminar estosmecanismos se convierte, entonces, en una prioridad.En este contexto, la política social juega un papel fundamental. Los frecuentesefectos aleatorios o los shocks temporarios que enfrenta un hogar pueden serparcialmente contrarrestados por medio de políticas sociales, de modo de que estasituación transitoria no afecte excesivamente al bienestar del hogar. Asimismo, lapolítica social deberá orientarse a evitar que los mecanismos de persistencia impacten enel hogar y generen una situación de pobreza estructural que se reproduzca en el tiempo.Por último, la política social deberá tener como objetivo eliminar todos los mecanismosrelacionados con la desigualdad de oportunidades.Este rol igualador de las políticas sociales enfrenta el límite de la distorsión de losincentivos. En efecto, cada política social (especialmente, las que se basan entransferencias de ingresos) implican cambios a los incentivos del hogar. Así, es esencialprestar especial atención al diseño de las políticas sociales para que logren cumplir suobjetivo y que simultáneamente limiten su impacto en los incentivos 3 . En efecto, losincentivos de los hogares son muy sensibles respecto a las variaciones en el diseño de lapolítica. Por ejemplo, un diseño inadecuado de políticas de transferencias de ingresospueden afectar negativamente los incentivos a trabajar de los miembros del hogar.1.2. Selectividad y universalismoLa ineficacia de las estrategias del bienestar en América Latina basadasexclusivamente en la extensión de los derechos contributivos ha auspiciado nuevasdiscusiones sobre la selectividad y el universalismo en la provisión de políticas sociales(Moreno, 2007). Entre los sesenta y los ochenta, la opinión de los técnicos y los decisores3El armonizar el aseguramiento con los incentivos es el objetivo principal de la literatura en estostemas. Ejemplos de ello, focalizados en el seguro de desempleo, lo constituyen Chetty (2008),Hopenhayn y Nicolini (1997) y Hopenhayn y Hatchondo (2002).22