Distribución del ingreso y políticas sociales - Ieral

1.3. Programas de transferencias condicionadasEn el marco de las falencias de las políticas sociales tradicionales en AméricaLatina, se difunde a mitad de los noventa la idea de los programas de transferenciascondicionadas, que fueron concebidas originalmente como transferencias hacia familiaspobres (las madres de familia eran las principales beneficiarias). El condicionamientoestá vinculado a la formación de capital humano, para evitar la transmisiónintergeneracional de la pobreza. La particularidad de estas políticas consiste en darprioridad a los objetivos de largo plazo, como lo es la educación. Se intenta dirigir losfondos hacia planes productivos que superen la relación de compromiso entre crecimientoy equidad (Ravallion, 2003).A pesar de un cierto grado de diversidad, los programas de transferenciascondicionadas comparten al menos tres grandes características: (1) seleccionan afamilias pobres con niños y adolescentes; (2) condicionan la percepción de lastransferencias; y (3) se otorgan discrecionalmente y no son legalmente exigibles comoderechos subjetivos de los ciudadanos. En su mayoría, los programas han sido diseñadosa fin de que las mujeres sean las titulares en la recepción y gestión de las transferencias.La evaluación de los programas de transferencias condicionadas muestra que han sidoeficaces para combatir la pobreza extrema, y han sentado las bases para incrementar elcapital humano a medio/largo plazo.Es sobre la base de estas experiencias que pretendemos analizar la situación entérminos de pobreza y políticas sociales en Argentina. Las situaciones desmedradas delos hogares que viven en la pobreza y la vulnerabilidad, junto con la desigualdistribución del ingreso, son dos de las principales deudas sociales irresueltas de estepaís. Resulta central comprender y enfrentar la cuestión distributiva sin descuidar ellargo plazo, diseñando políticas de estado enfocadas en las verdaderas causas de ladesigualdad. En efecto, es fundamental evitar las aproximaciones cortoplacistas quetiendan a redistribuir ingresos en detrimento del crecimiento, ya que éste será eldeterminante más importante del bienestar en los próximos años. Este tipo de medidasconducen a un círculo vicioso de empobrecimiento y demandas de mayor redistribución.Por el contrario, es conveniente promover formas de reducir la pobreza al mismo tiempoque se incrementa el producto potencial del largo plazo. Lograr combinar la mejora en ladistribución sin afectar el crecimiento no es un ideal inalcanzable: las transferenciascondicionadas a rendimientos educativos son un ejemplo de que estas políticas sonfactibles.24