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CEPAL - Serie Políticas sociales N o 156Pueblos indígenas y programas de transferencias con corresponsabilidad…una evidente desventaja frente a la población no indígena (cf. Hall y Patrinos, 2006). En segundolugar, la cobertura de estos programas se extiende a áreas urbanas y rurales, siendo más amplia quela de otras políticas étnicamente diferenciadas (tradicionalmente focalizadas en éstas últimas). Eneste sentido, pueden hacer frente a los desafíos de la migración indígena a asentamientos urbanos.Finalmente, estos programas pueden constituirse como mecanismos efectivos para canalizar elacceso de personas y familias indígenas a otros programas y políticas vinculadas a los sistemas deprotección y promoción social. Éste es el caso, por una parte, de políticas de seguridad social; y,por la otra, de programas de desarrollo productivo, empleabilidad y crédito, todos ámbitos en losque quienes pertenecen a pueblos indígenas han estado sostenidamente excluidos.Con respecto a las debilidades de los PTC desde un enfoque étnico, estos programas han sidocriticados por su escasa adecuación a los contextos locales y características de la población dondese implementan. En especial, se ha mencionado la ausencia de un enfoque étnico en su diseño comoun aspecto que urge atender (Serrano, 2005; Tendler, 2004). Incorporar los lineamientos contenidosen los DPI y poner mayor atención a los factores estructurales a la base de las brechas interétnicas yla vulnerabilidad de los pueblos indígenas, son desafíos cruciales para los PTC.Estos ámbitos se suman a una serie de críticas y observaciones hechas a estos programas ensus formulaciones originales. Éstas se centran en tres dimensiones: sus aportes en términos deingresos y capital humano, y aspectos relacionados con su diseño. Así, se menciona queconfrontados a los objetivos más amplios de reducción de pobreza y formación de capital humano,estos programas aún ostentan resultados poco concluyentes (Draibe y Riesco, 2009: 33; Lloyd-Sherlock 2008: 634) con variaciones nacionales importantes. Mientras la reducción de la pobrezapareciera ser clara en los casos de Brasil, Chile y México (Draibe y Riesco, 2009: 36), estaevidencia es más bien ambivalente con respecto a las mejoras en capital humano (Lloyd-Sherlock2008; 634- 636). Los resultados en torno al mejoramiento en los índices de nutrición infantil,reducción de tasas de mortalidad y morbilidad infantil, desempeño escolar y años de escolaridad,presentan evidencias contradictorias (Draibe y Riesco, 2009: 34-35). El incremento en tasas dematrícula y frecuencia escolar (Reimers et al., 2006 en ibid: 35) parecieran ser lo verdaderamentedestacado, es decir, aspectos vinculados a la demanda. Con respecto a la dimensión de ingresos, suaporte, si bien tiene un impacto importante en el promedio de ingresos mensuales de las familias,todavía parece ser marginal para generar cambios significativos en la incidencia de la pobreza(León, 2008: 146). De esta forma, se afirma (León, 2008; Lloyd-Sherlock, 2008: 634) que, a la luzde los resultados, es posible decir que los PTC alivian la situación de pobreza, pero nonecesariamente la reducen. Finalmente, respecto de su diseño, se resaltan los límites que estosprogramas enfrentan para extender su cobertura hacia zonas que no cuentan con la infraestructuranecesaria para cubrir la oferta en salud y educación. Lo anterior pone en cuestionamiento lasestrategias de focalización que estos programas utilizan, los seguimientos de información, y sucapacidad para coordinarse intersectorialmente, pero también con las estrategias de más largo plazoen torno a la inversión social y las metas de desarrollo nacional.De acuerdo a lo revisado en esta sección, los PTC pueden ser evaluados desde un enfoqueétnico a partir de su doble consideración de los elementos vinculados al sistema de derechoshumanos (el conjunto de principios que guían un enfoque de derechos, la incorporación demecanismos explícitos para la realización de los DESC y los DPI, y la complementariedad entreambos tipos de derechos) y la atención a los factores que perpetúan o disminuyen las brechasinterétnicas y la pobreza indígena (dimensiones del desarrollo humano, factores protectores,factores que profundizan la vulnerabilidad y pertinencia de las acciones). La siguiente secciónmostrará la forma en que tres PTC de la región han incluido a los pueblos indígenas a partir demecanismos de focalización (México) y adecuación cultural de las acciones para trabajar de formaespecífica con comunidades y asentamientos donde viven pueblos indígenas (Colombia y Panamá).27