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CEPAL - Serie Políticas sociales N o 156Pueblos indígenas y programas de transferencias con corresponsabilidad…trata de personas con bajo capital humano y físico, y un deficiente acceso a tierras (Borja-Vega etal, 2007; Ramírez, 2006), lo que reduce aún más sus oportunidades económicas (Borja-Vega et al.,2007: ii). Quienes son indígenas tienen además un menor nivel de remuneraciones que los noindígenas, lo que pareciera indicar la existencia de patrones de discriminación laboral (ibid). Deesta manera, Borja-Vega et al. (2007, también BM, 2009) proponen fortalecer intervencionescontextualizadas a los territorios y con acciones orientadas a desarrollar habilidades para elemprendimiento como dos de los principales pilares para la superación de la pobreza indígena enMéxico. Este aspecto se empalma con los hallazgos de Escobar y de la Rocha (2002), queidentifican al ámbito del fortalecimiento de las habilidades para el empleo como el más débil delprograma, y con esto, uno de los principales puntos de tope para la superación de la vulnerabilidad.El BM (2009: 22) ha propuesto, nuevamente para el componente de educación, incorporar tutoríaspara estudiantes indígenas de nivel medio superior que puedan otorgar orientación vocacional ylaboral, y acompañar el proceso académico y profesional de estos alumnos.c. Un enfoque étnico para la superación de la pobrezaextrema en la República de Panamá: el caso de la Redde Oportunidades.Las personas pertenecientes a pueblos indígenas representan un 10% de la población total dePanamá (CEPAL, 2007a) y tal como es la tónica a lo largo del continente, viven en su mayoría ensituación de pobreza y evidencian importantes brechas étnicas en los indicadores de salud yeducación (ver cuadros 1, 2 y 3). De acuerdo a datos del BM (2007), quienes pertenecen a pueblosindígenas en Panamá corresponden a cerca de un tercio de la población total que calificaría para elPTC Red de Oportunidades. Según la Encuesta de Niveles de Vida (2003), un 98% de quieneshabitan en asentamientos rurales indígenas son pobres, y un 90% de éstos se encuentra en situaciónde pobreza absoluta (en Madrid y Hernández, 2008: 21). La falta de acceso y pertinencia de losservicios de salud y educación, pareciera ser un aspecto crucial (BM, 2007b).Pese a que quienes son indígenas y habitan en zonas rurales tienen indicadores por debajodel promedio nacional en todos los ámbitos de desarrollo humano (ibid: 3) 21 , un estudio recienterealizado en la Comarca Kuna Yala (Madrid y Hernández, 2008: 50-52) 22 , muestra una autopercepcióndistinta: la gran mayoría de quienes fueron entrevistados (miembro de las comunidadesque allí habitan) declaran no ser pobres. La concepción Kuna de la pobreza combina criteriosmateriales con los de tipo simbólico y subjetivo, dentro de los cuales el no contar con el apoyo dela familia o no poder trabajar los campos, son factores determinantes. De manera similar, elbienestar también se expresa en el control sobre sus recursos naturales y territorios, la autonomíapara trabajarlos y vivir en base a éstos, y las redes familiares y comunitarias con las que se cuenta.Estos son, sin duda, elementos a considerar al diseñar estrategias integrales y pertinentes para lareducción la pobreza indígena 23 .Luego de un intenso proceso de movilización indígena a comienzos de los años noventa, el EstadoPanameño reconoció la existencia de los pueblos indígenas en este país y sus territorios, delimitados encinco comarcas que representan el 20% de la superficie del país: Kuna Yala (1953), Kuna deMadungandi (creada en 1996), Kuna de Wargandi (2000), Ngäbe-Bugle (1997), y Comarca Embera-212223De acuerdo a cifras del reporte del BM (2007: 3), cerca de un 60% de quienes viven en comarcas indígenas se encuentran ensituación de desnutrición crónica. Esta cifra alcanza un 16% para el conjunto de la población que habita en Panamá.El estudio incluyó la realización de encuestas y grupos focales durante el año 2008 al interior de la Comarca Kuna Yala, condirigentes, autoridades tradicionales e informantes claves de tres zonas de la Comarca.Por ejemplo, uno de los criterios de pobreza mencionados por los Kuna es el de no poder trabajar en el campo debido a ladiscapacidad y la falta de redes familiares. Éste es un ámbito que podría orientar de manera prioritaria la focalización para recibirasistencia social de parte del gobierno.39