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CEPAL - Serie Políticas sociales N o 156Pueblos indígenas y programas de transferencias con corresponsabilidad…relativas a los pueblos indígenas del Banco Mundial (BM, 2005). El programa piloto partió delmunicipio como unidad administrativa y desde comunidades que cuenten con un cabildolegalmente reconocido, de manera que la autoridad indígena sea la interlocutora del programa.Finalmente, tres fueron los lugares inicialmente elegidos para su implementación: Natagaima yCoyaima del pueblo Pijao (departamento de Tolima en el centro del país); el resguardo de Malesdel pueblo Pastos, en el municipio de Córdoba (sur del país); y el resguardo Kankuamo del puebloKankuamo, municipio de Valledupar al norte del país (Hernández Avila, 2007: 9). Estos pueblostienen una tenencia de la tierra colectiva y la economía está centrada en actividades deautosubsistencia, y en menor medida, artesanía, a excepción del caso de los Pijao, quienes tienenmenor acceso a la tierra y se han visto obligados a emplearse en grandes propiedadesagroindustriales y/o ganaderas.Esta versión piloto de Familias en Acción incorpora una serie de adecuaciones de diseño eimplementación desde un enfoque étnico, otorgando un fuerte rol a las actividades de concertación,participación y control social de los representantes y comunidades indígenas en cada una de susetapas (Acción Social, 2008: 10-11). La estructura orgánica del programa está determinada por trestipos de criterios: pertinencia y accesibilidad, territorialidad y gobernabilidad indígena. En primerlugar, se considera como criterios centrales para la selección de comunidades beneficiarias el queéstas estén insertas en la economía monetaria (para que los recursos del programa fueranculturalmente pertinentes) y que pertenezcan a uno de los diez departamentos con mayor poblaciónperteneciente a pueblos indígenas (Hernández Avila, 2007: 8). Además, no se consideran familiasque por sus condiciones geográficas, culturales o de costos representan un alto riesgo para losobjetivos que el programa busca (Acción, Social, 2008: 10). La unidad de intervenciónfundamental es el resguardo o la parcialidad (en el caso de ausencia de resguardos) 15 .El rol asignado a las estructuras de gobernabilidad indígena en el programa es fundamental.Son los cabildos y autoridades tradicionales los que deben autorizar en primer término la voluntadde participar en este esquema, incluyendo la aceptación de que los funcionarios del programaentren en sus territorios, en reuniones con el alcalde municipal. Los convenios de cada una de lasetapas del ciclo de operación del programa son firmados en forma tripartita entre la autoridadindígena respectiva, el alcalde y Acción Social (ibid: 12). Se considera, además, un proceso intensode consulta con las comunidades para la programación inicial de actividades (ibid: 13). Estasreuniones deben ser realizadas en la lengua respectiva, si es que ésta es utilizada extensamente porla comunidad, además de resguardar los tiempos necesarios para generar consenso y promoverse laparticipación activa de las mujeres indígenas (ibid). A partir de este proceso se generan lasadecuaciones que se estimen necesarias para implementar el programa.Con respecto a las familias beneficiarias, éstas deben estar registradas en el censo de lacomunidad, el cual es construido por las autoridades indígenas respectivas; residir en el municipio;tener hijos/as menores de 18 años; contar con documento de identificación; y cumplir con queninguno de los miembros ocupara un cargo público, tuviera un contrato de trabajo ni goce depensión de jubilación (Acción Social, 2006). La selección de las familias se realiza sobre la basedel censo indígena, luego de lo cual se procede a validar las familias potencialmente beneficiariasen asamblea comunitarias.El esquema de trabajo con comunidades indígenas incluye la realización de reuniones para ladecisión informada sobre su participación en el programa, así como una serie de instancias oficialespara la toma de acuerdos con las autoridades municipales sobre los respectivos compromisos. Losalcaldes deben comprometerse a garantizar la atención en salud y educación de los servicios delmunicipio; facilitar las actividades del programa, como por ejemplo, apoyar el trabajo de un15Se considera la adecuación de los mecanismos a las diversas realidades en relación con la coincidencia o no de los resguardos conninguna, una o más municipalidades, ya que es la territorialidad la cual guía el modelo organizacional del programa.32