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CEPAL - Serie Políticas sociales N o 156Pueblos indígenas y programas de transferencias con corresponsabilidad…Waunaan (2000). Los pueblos Ngöbe (59,3%), Kuna (21,6%) y Emberá (7,9%) son asimismo los trespueblos indígenas más numerosos de Panamá de entre los ocho oficialmente reconocidos.De esta forma, los pueblos indígenas que viven en Panamá han podido conservar gran parte de susestructuras culturales y políticas, particularmente en el caso de los Kuna. Las cosmovisiones de estospueblos están en estrecha relación con el territorio y las prácticas culturales y económicas que allí sedesarrollan (Madrid y Hernández, 2008), aun cuando la realidad es diversa en cada caso: si bien la granmayoría de quienes son Ngöbe (91%) y Kuna (63%) viven en áreas rurales, otros pueblos como los Bri-Bri viven prioritariamente en la ciudad (sólo un 33% habita hoy en zonas rurales) (BM, 2007b: 1). Lascomarcas son espacios que operan de manera semi-autónoma bajo mecanismos administrativos propios,aunque bajo la jurisdicción del gobierno nacional (Herlihy, 1998 en WB, 2007) 24 . Esta situación es enparte mantenida debido al aislamiento y limitados accesos que aún se observan alrededor de lascomarcas, y que ha permitido conservar la integridad cultural y formas de organización indígena, aunqueno completamente exentas a influencias externas.Desde 1994, los tres gobiernos de Panamá que se han sucedido han elaborado estrategiasdiversas para superar la condición de exclusión y desigualdad en la que viven los pueblos indígenasdel país. Entre éstas, se cuentan propuestas específicas, con diverso grado de concreción posterior,para mejorar el acceso de las comunidades indígenas a servicios sociales y básicos, y brindarlesasistencia en el área productiva y económica. Estas propuestas han estado contenidas tanto en elPlan de Desarrollo Social Integral para la nación (Ernesto Balladares, 1994 – 1998) como enmodelos de desarrollo con identidad y desarrollo de áreas indígenas durante el gobierno de MireyaMoscoso (1999 – 2004) (Madrid y Hernández, 2009: 28 – 37). De acuerdo a Madrid y Hernández(ibid: 37), la estrategia que más directamente ha abordado la pobreza indígena ha sido la del PTCRed de Oportunidades. Este PTC comenzó a operar formalmente el año 2006, nace para atender afamilias en situación de extrema pobreza, y fue implementado en un comienzo exclusivamente enáreas rurales indígenas, zonas donde se concentran las mayores cifras de pobreza en el país.Durante los últimos años, este programa ha extendido su accionar cubriendo también otros sectoresde la población pobre no indígena e indígena que habita en zonas urbanas (Waters, 2009b).Al interior de Red de Oportunidades convergen dos programas: Bonos para Alimentos 25 yTransferencias Monetarias Condicionadas a los servicios de educación (matrícula y asistencia a laescuela sobre el 80% para los niños y niñas entre 4 y 17 años), salud (cumplimiento con elcalendario de vacunaciones y asistencia a los controles de salud de la población menor de 5 años ymujeres en estado de embarazo y puerperio) y desarrollo de capacidades (Ministerio de DesarrolloSocial, 2008: 4). En el caso de las transferencias monetarias para salud y educación, se incluye unfinanciamiento para cubrir los costos de transporte a los centros de salud y escuelas, y de útilesescolares. En su conjunto, estas transferencias se invierten por parte de la población beneficiadaprincipalmente en las siguientes dimensiones: vivienda, alimentación, medicamentos, iniciativasproductivas, y vestuario (Ministerio de Desarrollo Social, 2008: 17). La Red de Oportunidadescuenta con financiamiento del Gobierno panameño, y hasta el momento cubre a un 12% de lapoblación de Panamá.De acuerdo al informe de avance de diciembre del 2008 (ibid: 8), el programa se implementaen nueve provincias del país y tres de las cinco comarcas indígenas (Embera-Waunaan, Kuna Yalay Ngäbe-Bugle). La comarca Ngäbe-Bugle concentra la mayor cantidad de hogares beneficiados enel país (27,6%) y donde mayores recursos se invierten (ibid: 8, 14). Tanto en esta comarca como enKuna Yala, el programa cubre a la totalidad de la población que se encuentra en situación de2425Las comarcas son territorios indígenas reconocidos por el Estado panameño. Estos territorios operan de manera semi-autónoma y enellos habitan los pueblos Kuna, Ngöbe y Emberá. Aproximadamente la mitad de quienes pertenecen a pueblos indígenas en este paíshabitan fuera de comarcas, en áreas rurales e indígenas (Waters, 2009b).Bono familiar de alimentación correspondiente a US $50 mensuales (Cecchini et al., 2009).40