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CEPAL - Serie Políticas sociales N o 156Pueblos indígenas y programas de transferencias con corresponsabilidad…a. Plan de Pueblos Indígenas de Familias en Acción:el caso de ColombiaEn Colombia hoy habitan ochenta y cuatro pueblos indígenas (Acción Social, 2008) correspondientes al2% de la población nacional (CEPAL, 2007a). En su mayoría, habitan en zonas rurales llamadas“resguardos”, territorios indígenas de propiedad comunitaria al interior de la Amazonía, aunque estánrepresentados en a lo menos veinticinco de los departamentos de este país, incluidas zonas urbanas(Hernández Avila, 2007). En aquellos casos donde quienes son indígenas viven en comunidades noreconocidas como resguardos, se le llama a sus territorios “parcialidades”.Éste país ha sido uno de los que más tempranamente dio reconocimiento constitucional a suspueblos indígenas, ratificando los diversos convenios internacionales en la materia (Van Cott,1994: 18-19). La constitución de 1991, por ejemplo, junto con reconocer los resguardos, reconocela capacidad de las autoridades indígenas –también llamadas “cabildos”– 13 para ejercer funcionessoberanas dentro de sus territorios, mientras éstas no contravengan las leyes de la República 14 . Pesea este reconocimiento, gran parte de quienes son indígenas en Colombia viven en situación depobreza y en constante amenaza ante los conflictos armados que se viven en las zonas interiores deeste país (Rappaport, 2005), lo que ha desencadenado la migración y el desplazamiento masivo deindividuos y familias hacia otras zonas. Si bien, el Estado se ha acercado progresivamente a estospueblos a través de programas de asistencia social (Hernández Avila, 2007), subsisten importantesvacíos en la información disponible, por ejemplo, con respecto a la existencia de programas deeducación o salud intercultural (ibid: 25).Se calcula que un 5% de la población colombiana ha sido desplazada forzosamente, dentrode la cual un 8,2% pertenece a algún grupo étnico –indígenas, afrocolombianos, gitanos y raizales–(ibid). En su mayoría, la población desplazada proviene de zonas rurales para la cual la migraciónhacia zonas urbanas se transforma en un factor de alto riesgo, con impactos significativos en lapérdida de activos y la caída en su bienestar. Se trata de familias y personas con dificultadesevidentes para insertarse en el mercado laboral fuera del ámbito agrícola y que enfrentan pocasoportunidades para la generación de ingresos autónomos en un nuevo contexto (ibid). Para laspersonas pertenecientes a pueblos indígenas, este desplazamiento añade una serie de factoresadicionales de vulnerabilidad, incluyendo la pérdida de la identidad cultural, la discriminaciónracial, y el conjunto de exigencias de adaptación lejos de sus redes socioculturales, afectandoparticularmente a los hogares de jefatura femenina (ibid).En el caso de la población desplazada, una sentencia de la Corte Constitucional colombiana(T-025) identificó en el año 2004 la escasa efectividad de los programas de estabilizacióneconómica, debido a los presupuestos insuficientes y la escasa voluntad política. La ayuda a estapoblación había estado centrada hasta ese momento en programas de ayuda humanitaria en áreas dealimentación, hospedaje, salud y transporte, apoyo entregado principalmente durante los primerostres meses del desplazamiento (Ibáñez y Velásquez, 2008).En el año 2001, Colombia dio inicio al PTC Familias en Acción en un contexto marcado poruna profunda crisis económica, constituyéndose en uno de los principales programas de asistenciasocial para la población en situación de pobreza (véase el recuadro 2). Este programa haincorporado crecientemente desde el año 2005 (BM, 2007a) a la población desplazada, la cual1314Los cabildos son una de las formas reconocida de autoridad de los pueblos indígenas en Colombia. Éstos son elegidos por lacomunidad para cumplir con funciones de conservación y defensa de los resguardos. Los cabildos cuentan con una autoridadmáxima o gobernador, y un número de cabildantes de acuerdo al tamaño de la jurisdicción (Etnias de Colombia, 2009).Estas funciones dicen relación con la aplicación de la legislación sobre el uso de la tierra y los recursos naturales, el diseño depolíticas y programas para el desarrollo social y económico, la promoción de la inversión pública en su territorio, y ejercer funcionesrepresentativas ante las estructuras de gobierno central y regional (Van Cott, 1994: 18).30