PARTE I. ESTUDIO TEÓRICO DE LA UNCTAD: PANORAMA ECONÓMICO Y DE LOS SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> 11 inversión, el aumento del empleo y la lucha contra la pobreza y todas las formas de exclusión social (Gobierno del Paraguay, 2008). En ambos documentos se enuncian las prioridades pertinentes para un análisis del sector de los servicios. Esas prioridades proporcionan un importante contexto para este análisis de las políticas de servicios, como ejemplos de la manera en que el Gobierno prevé utilizar ciertos servicios como instrumentos para procurar el crecimiento incluyente y la igualdad. Reconociendo las restricciones antes mencionadas en materia de competitividad, dichos documentos hacen referencia a la necesidad de fortalecer la competitividad mediante la prestación de servicios de infraestructura, transporte y logística, mano de obra calificada y acceso a la financiación. Esto es particularmente importante para fortalecer las cadenas de valor productivas que faciliten el acceso para todas las empresas, incluidas las PYMES, a una provisión adecuada de recursos productivos. Las prioridades de políticas públicas definidas incluyen la atracción de inversiones del sector privado para el desarrollo de la infraestructura. También incluyen la gestión, la conservación y el mantenimiento de la infraestructura pública, con la participación de empresas privadas, autoridades locales y organizaciones comunitarias (Gobierno del Paraguay, 2010). Esto guarda relación con la idea central de este análisis de las políticas de servicios en lo que respecta a las telecomunicaciones y, dado que el acceso a la financiación es fundamental para estos esfuerzos, también guarda relación con los servicios financieros. El Gobierno también ha identificado la necesidad de mejorar las condiciones de vida como contribución a estas metas de desarrollo humano. Esto se refiere no solo a un buen acceso a los servicios, sino también a la reducción del déficit de la disponibilidad de viviendas. Este déficit se estimó en 800.000 viviendas, de las cuales 100.000 corresponden a la necesidad de construir nuevas casas y 700.000 a casas que necesitan mejoras. Uno de los factores que explican este déficit es el escaso interés del sector privado y del sector financiero en la construcción y financiación de viviendas sociales (Gobierno del Paraguay, 2010). En consecuencia, las prioridades de política pública definidas incluyen el desarrollo de servicios 9 , más disponibilidad de vivienda social y la aplicación progresiva de un sistema de financiación de la vivienda social. Esto se ajusta a las prioridades definidas por el Gobierno del Paraguay para este análisis de las políticas de servicios, en el que se analizan los servicios de construcción y los servicios financieros y de comunicaciones. El PEES define las prioridades para el desarrollo de varios servicios de infraestructura. Por ejemplo, el desarrollo del sector energético requiere una ampliación de las redes de transformación y distribución, prestando especial atención al acceso universal. De hecho, esto se considera fundamental para extender las redes de distribución de electricidad a la población que vive en las zonas rurales. La reducción de pérdidas técnicas en la red eléctrica también se considera necesaria (Gobierno del Paraguay, 2008). El sector del transporte requiere inversiones en infraestructura vial, para conseguir su ampliación y mantenimiento. Según el PEES, el Paraguay tiene una de las redes de carreteras menos desarrolladas de la región, sobre todo teniendo en cuenta el tamaño del país, y tiene también graves problemas de mantenimiento. También hace referencia a la importancia de atender a los objetivos de acceso universal por medio de la construcción y el mantenimiento de carreteras rurales y a los objetivos de integración, mediante la inclusión física de la red de carreteras en la infraestructura de los países vecinos. En este contexto, el Gobierno define algunas prioridades, como la mejora del marco normativo e institucional y el desarrollo de la capacidad de inversión, en particular mediante asociaciones entre los sectores público y privado (Gobierno del Paraguay, 2008). Estos esfuerzos son especialmente pertinentes para un país sin litoral, donde los costos del transporte pueden ser un 50% más altos que en otros países (CEPAL, 2009). Esto tiene una gran influencia, no solo en los costos del transporte de las exportaciones, sino también en las importaciones de bienes intermedios y bienes de capital que, al ser más caros, afectan a los costos de producción, la atracción de inversiones y la transferencia de tecnología. 9 En este sentido, los servicios incluyen varios elementos que contribuyen a mejorar las condiciones de vida: el abastecimiento de agua y el saneamiento, la energía, la salud, la educación, la movilidad y el transporte, las comunicaciones, los deportes y el ocio.
12 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> El Gobierno ha definido la educación como una prioridad de las políticas públicas. En la Propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social 2010-2020, se hace referencia al acceso universal, la igualdad de oportunidades y los efectos incluyentes y progresivos relacionados con la educación, para la promoción del empleo en las poblaciones vulnerables y excluidas (Gobierno del Paraguay, 2010). Las iniciativas previstas en el país incluyen un programa de alfabetización destinado a incluir a las personas que no saben leer ni escribir en los procesos de educación y en el mercado de trabajo. Esto también está en consonancia con las prioridades definidas en este análisis de las políticas de servicios, en el que también se examina la educación.
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