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PARTE I. ESTUDIO TEÓRICO DE LA UNCTAD: PANORAMA ECONÓMICO Y DE LOS SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> 19 2. Los compromisos del Paraguay en la OMC y su participación en las negociaciones de la OMC Los compromisos de servicios específicos contraídos por el Paraguay en el contexto de la Ronda Uruguay se refieren a 2 de los 12 sectores generales definidos en la clasificación sectorial de servicios, a saber, los servicios financieros y los servicios turísticos. El Paraguay no ha especificado ningún compromiso horizontal. El Paraguay no depositó ninguna lista de exenciones al trato de la nación más favorecida (NMF) en virtud del artículo II del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). El Paraguay no participó en las negociaciones sobre los servicios de telecomunicaciones básicas y servicios financieros que siguieron a la Ronda Uruguay 14 . En comparación con el resto de sus asociados del MERCOSUR, el Paraguay tiene menos compromisos en materia de servicios, en lo que respecta al número de sectores con compromisos de la OMC. De los 12 sectores de servicios, la Argentina asumió compromisos en 6 sectores, el Brasil en 7 y el Uruguay en 6. Además, la Argentina ratificó el IV Protocolo sobre las Telecomunicaciones y el Uruguay participó en las prolongadas negociaciones sobre los servicios financieros y, como resultado de ello, amplió sus compromisos en este sector. La Argentina, el Brasil y el Uruguay tienen exenciones del trato NMF. En 2003, el Paraguay presentó una oferta de servicios inicial en el marco de las negociaciones de la Ronda de Doha, en la que indicó que estaba dispuesta a considerar la posibilidad de adoptar nuevos compromisos en la categoría de servicios prestados a las empresas (servicios de informática y servicios conexos) y agencias de viajes 15 . El Paraguay no ha formulado ninguna propuesta en el contexto de las actuales negociaciones de la OMC sobre servicios. El Paraguay participa actualmente, en calidad de observador, en la negociación 16 de un acuerdo plurilateral sobre el comercio de servicios. El acuerdo plurilateral sobre el comercio de servicios tiene por objetivo lograr un acuerdo de amplio alcance 17 que establezca: i) una ambiciosa liberalización de los compromisos, que se corresponda en la mayor medida posible con la práctica real y que ofrezca oportunidades para mejorar el acceso a los mercados y la prestación de servicios; y ii) nuevas y mejores normas aplicables al comercio de servicios. Las negociaciones del acuerdo plurilateral sobre el comercio de servicios abarcan posibles nuevas regulaciones sobre la contratación pública, la regulación nacional, la transparencia, las subvenciones, los procedimientos de concesión de licencias y el acceso a las redes de telecomunicaciones. 3. Los compromisos en materia de servicios en el marco del MERCOSUR a) Compromisos sobre el comercio de servicios en el MERCOSUR El Protocolo de Montevideo del MERCOSUR fue aprobado en 1997, con el objetivo de liberalizar el comercio de servicios entre la Argentina, el Brasil, el Paraguay y el Uruguay. Los servicios se comercializan en cuatro modos de suministro, sobre la base del trato nacional y el trato NMF. El modo 1 (suministro transfronterizo de servicios) abarca las corrientes de servicios desde el territorio de un país al territorio de otro país (por ejemplo, los servicios bancarios o de arquitectura transmitidos por telecomunicaciones o por correo). El modo 2 (consumo en el extranjero) se refiere a las situaciones en las que un consumidor de servicios (por ejemplo, un turista o un paciente) se traslada al territorio de otro país miembro para obtener un servicio. El modo 3 (presencia comercial) significa que un proveedor de servicios de un país establece una presencia territorial, incluso mediante la propiedad o el arrendamiento de locales, en el territorio de otro país, para prestar un servicio (por ejemplo, filiales nacionales de compañías de seguros extranjeras o cadenas hoteleras). El modo 4 (presencia de personas físicas) consiste en personas de un país que entran, a título temporal, en el territorio de otro país para prestar un servicio (por ejemplo, contables, médicos o maestros). La Argentina aprobó el Protocolo en 2002, y en 2005 lo hicieron el Brasil y el Uruguay. Según las disposiciones del 14 OMC (2011). Examen de las políticas comerciales del Paraguay. Informe de la secretaría. 15 TN/S/O/PRY, de 11 de abril de 2003. 16 Junto con: Australia, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Estados Unidos, Hong Kong (China), Islandia, Israel, Japón, Kinmen y Matsu, Liechtenstein, México, Noruega, Nueva Zelandia, Pakistán, Panamá, Paraguay, Penghu, Perú, República de Corea, Suiza, el territorio aduanero distinto de Taiwán, Turquía, Unión Europea y Uruguay. 17 Sin exclusiones a priori de ningún sector o modo de suministro.
20 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> Protocolo, este entró en vigor tras el depósito de la tercera ratificación, que ocurrió el 7 de diciembre de 2005. En el caso del Paraguay, el Protocolo entró en vigor recientemente, el 22 de septiembre de 2014. El Protocolo de Montevideo estableció un programa para la liberalización del comercio de servicios entre los países del MERCOSUR a más tardar en diciembre de 2015. El proceso de liberalización se lleva a cabo por medio de listas de sectores, en que los países indican sus compromisos y, para cada modo, las condiciones y las limitaciones en cuanto al acceso a los mercados y el trato nacional. Se llevaron a cabo siete rondas de negociaciones por medio del Grupo Mercado Común y el Grupo de Servicios del MERCOSUR. Las listas de compromisos resultantes de la VII ronda de negociaciones fueron aprobadas en diciembre de 2009. Incluían compromisos en materia de servicios de comunicaciones, en particular los servicios de correos y telecomunicaciones, los servicios financieros y los servicios de distribución de energía. También incluían compromisos relacionados con las barreras arancelarias y no arancelarias para los servicios de transporte en todos los modos, incluso por aire, agua, carretera y ferrocarril (MERCOSUR, 2009). La lista de compromisos del Paraguay derivados de la VII ronda de negociaciones aún no está en vigor, a la espera de la culminación de las disposiciones administrativas internas para la entrada en vigor. Esta lista incluye compromisos parciales en los sectores de servicios siguientes 18 (además de los compromisos relacionados con los dos sectores previstos en la OMC): el sector inmobiliario, el alquiler o arrendamiento sin un operador; la publicidad; la consultoría; la colocación y suministro de personal; los servicios de reparación de instrumentos médicos, ópticos y de precisión y relojes, a cambio de una retribución o por contrata; la limpieza de edificios; el envasado; las telecomunicaciones y los servicios culturales y recreativos. b) Otros compromisos relacionados con los servicios y planes de cooperación en el MERCOSUR Otros instrumentos complementan los compromisos contraídos en el MERCOSUR en relación con los sectores de servicios descritos anteriormente. Por ejemplo: • La decisión núm. CMC 25/03 19 regula los mecanismos para las prácticas profesionales temporales, incluido el reconocimiento mutuo de las calificaciones y condiciones para el otorgamiento de licencias temporales; • La decisión núm. CMC 16/03 20 establece la creación de un visado y otras normas comunes relacionadas con el movimiento temporal de personas físicas que prestan servicios en el MERCOSUR; • La decisión núm. CMC 32/04 21 contiene disposiciones destinadas a reducir los obstáculos y facilitar las actividades empresariales en el marco del MERCOSUR. El MERCOSUR también prevé la formulación de políticas y reglamentos regionales sobre la competencia, la concertación pública y las subvenciones aplicables a los sectores de servicios 22 . En la actualidad, el Paraguay participa en la negociación de un acuerdo sobre el transporte marítimo en el marco del MERCOSUR 23 . El MERCOSUR también tiene mecanismos regionales de cooperación que promueven la integración mediante la modernización de la infraestructura regional de transporte y comunicaciones (Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Suramericana (IIRSA)) o mediante la financiación para mejorar la competitividad y la cohesión social (Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM). El Paraguay se ha beneficiado de estos mecanismos, obteniendo la asistencia técnica 18 Lista de compromisos específicos del Paraguay derivados de la VII ronda de negociaciones de servicios en el MERCOSUR, disponible en el sitio web de la ALADI: http://www.aladi.org/nsfaladi/nuevostemas. nsf/91e6c272a38e2e800325706c00687c81/51071885d11687c10325768e006039d2?OpenDocument. 19 Disponible en: http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec2503s.asp. 20 Disponible en: http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec1603s.asp. 21 Disponible en: http://www.sice.oas.org/trade/mrcsrs/decisions/dec3204s.asp. 22 MERCOSUR (2009). Comercio de servicios en el MERCOSUR. Estado actual y potencialidades. 23 OMC (2011). Op. cit.
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