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PARTE I. ESTUDIO TEÓRICO DE LA UNCTAD: PANORAMA ECONÓMICO Y DE LOS SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> 21 y financiera para los proyectos relativos a varios sectores de servicios. Por ejemplo, en 2011, el Paraguay había recibido, en el marco del FOCEM, financiación para proyectos por un importe cercano a los 116 millones de dólares de los Estados Unidos en ámbitos como la rehabilitación y mejoramiento de carreteras, apoyo a las microempresas, construcción y mejoramiento de los sistemas de agua potable, saneamiento, pavimentación asfáltica y desarrollo (OMC, 2011). c) Evaluación de los compromisos en materia de servicios en el MERCOSUR A pesar de los compromisos relativos a los servicios mencionados anteriormente, persisten en el MERCOSUR varias barreras que afectan al comercio de servicios. Por ejemplo, en el sector de los servicios profesionales, aunque las listas de compromisos incluyen la prestación de servicios profesionales y el movimiento y la permanencia de determinados profesionales en otros países de la subregión (MERCOSUR, 2009), siguen existiendo varias limitaciones para el acceso a los mercados. Los visados de trabajo son necesarios en la Argentina, el Brasil y el Uruguay, y una empresa extranjera debe estar establecida en el país, en el caso del Brasil y el Paraguay, para poder prestar servicios. Los procesos de reconocimiento mutuo no son posibles entre el Paraguay, la Argentina y el Brasil. Esto se debe a que la Argentina y el Brasil (los principales mercados de interés para los servicios profesionales del Paraguay) consideran que solo se puede aplicar el reconocimiento mutuo entre asociaciones profesionales reconocidas. Existen varias limitaciones con respecto a determinados sectores. Por ejemplo, en el Paraguay hay un límite del 50% para el capital extranjero en los proveedores de servicios de telecomunicaciones. En el Paraguay y el Uruguay, los servicios de transporte marítimo deben ser prestados por empresas que tengan sede en el país, con una mayoría de capital nacional. Las compañías deben tener sede en la Argentina, el Brasil y el Paraguay para prestar servicios de transporte por carretera. En virtud del Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT) celebrado entre la Argentina, el Brasil, Chile, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Paraguay y el Uruguay, el acceso al transporte terrestre de carga internacional se concede a los países participantes, con sujeción a la reciprocidad (MERCOSUR, 2009). La prevalencia de las barreras a la liberalización del comercio de servicios en el marco del MERCOSUR se vincula posiblemente con los problemas a que ha hecho frente el MERCOSUR para lograr una mayor integración, incluidos los bajos niveles de interdependencia económica y las asimetrías dentro del bloque, que tienen consecuencias sobre la importancia del comercio regional y el papel que este desempeña en el comercio exterior de cada país 24 . En el contexto del presente estudio, los siguientes aspectos pueden vincularse directamente con motivos de preocupación relacionados con el comercio de servicios regional: • La falta de aplicación de los marcos normativos y las decisiones regionales, debido a compromisos que no se incorporan automáticamente a los marcos jurídicos nacionales; • La falta de cohesión regional con respecto a la identificación de las necesidades y prioridades regionales en el sector de los servicios. 4. Participación en otros acuerdos comerciales a) Negociaciones sobre la liberalización del comercio El Paraguay, por medio del MERCOSUR, tiene en vigor un acuerdo con Chile, que es el único acuerdo comercial que contiene compromisos sobre servicios que van más allá de los compromisos asumidos en la OMC. El protocolo de servicios de este acuerdo se firmó en 2009. Los miembros del MERCOSUR asumieron sus compromisos por separado. El Paraguay generalmente asumió compromisos parciales (principalmente en los modos 2 y 3 en diversos sectores), excepto en el caso de los servicios de turismo y de franquicias, que abarcaron compromisos más amplios. En el cuadro que figura a continuación se resumen los compromisos del Paraguay: 24 Véase Molteni y otros, 2011; Vaillant, 2007, y Doctor, 2011.
22 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> Compromisos horizontales • Limitaciones a la propiedad de la tierra en zonas fronterizas. • Exigencia de que las empresas extranjeras tengan su sede en el Paraguay. • El modo 4 no está consolidado, excepto para estancias temporales en el caso de las categorías que participan en inversiones e iniciativas de emprendimiento (gerentes, directivos, especialistas y personas en visita de negocios). Servicios de informática y servicios conexos • Están liberalizados los modos 2 y 3. Servicios inmobiliarios • No hay restricciones de acceso a los mercados en el modo 2. • No hay restricciones de trato nacional en los modos 2 y 3. Otros servicios prestados a las empresas • Incluye compromisos parciales en alquiler o arrendamiento sin un operador; colocación y suministro de personal; reparaciones; limpieza de edificios y servicios de envasado. • Están liberalizados los modos 2 y 3 para estos subsectores. Telecomunicaciones • El modo 3 está sujeto al requisito de concesión de licencias en algunos subsectores. Servicios de distribución • Están liberalizados los modos 2 y 3 para los servicios de venta al por mayor y al por menor. • En el caso de las franquicias, los modos 1, 2 y 3. Servicios de enseñanza • Están liberalizados los modos 2 y 3 para la educación primaria. • En el caso de la educación secundaria, solo el modo 2. Servicios de salud y otros servicios sociales • Liberalizados solo en el modo 2. Turismo • Completamente liberalizados todos los modos de suministro. Transporte • Servicios de transporte fluvial y por carretera, con limitaciones. Fuente: ACE, 35-53, obtenido en el sitio web del MERCOSUR. Sin embargo, estos compromisos no han sido aplicados por el Paraguay porque las disposiciones administrativas internas necesarias para que este protocolo entre en vigor no se han completado 25 . El Paraguay, a través del MERCOSUR, participa actualmente en negociaciones comerciales con la Unión Europea. Los objetivos de estas negociaciones mencionan específicamente la liberalización del comercio de servicios. Por lo tanto, se prevé que el resultado final de las negociaciones entre los bloques de la Unión Europea y el MERCOSUR incluya un capítulo específico sobre el comercio de servicios y el derecho de establecimiento 26 y listas de compromisos. Estas negociaciones se relanzaron en mayo de 2010 y desde entonces se han celebrado nueve rondas de negociación. 25 Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile/DIRECON (2012). Evaluación de las relaciones comerciales entre Chile y MERCOSUR a 16 años de la entrada en vigencia del Acuerdo de Complementación Económica. 26 Fuente: sitio web del MIC, “Acuerdos en Negociación” (http://www.mic.gov.py/v/1/node/601).
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