PARAGUAY

PARTE II. INVESTIGACIÓN DEL EQUIPO DE EXPERTOS NACIONAL: ANÁLISIS DE SERVICIOS ESPECÍFICOS
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Oferta inestable de insumos de construcción
El suministro de insumos primarios para el sector, tales como el cemento y las barras de hierro, es
inestable debido a la existencia de problemas en las principales empresas productoras del Paraguay.
El Paraguay produce estos insumos primarios por medio de la Industria Nacional del Cemento (INC)
y Aceros del Paraguay (ACEPAR). La INC es una empresa pública creada en 1969, que produce
cemento y actúa como un monopolio. Opera con pérdidas, debido a su incapacidad para hacer
nuevas inversiones y al exceso de personal. Además, interrumpe periódicamente la producción
debido a fallas técnicas derivadas de la antigüedad de los equipos y la escasez de energía 40 . Según
las auditorías llevadas a cabo por el Contralor General, la INC es ineficiente en su funcionamiento y
también padece de deficiencias en sus controles administrativos, contables y financieros. La presión
de los sindicatos, la falta de una planificación estratégica y la inestabilidad administrativa también
afectan a esta empresa.
La demanda de cemento es de aproximadamente 80.000 bolsas por día. La CAPACO estima que
la demanda se duplicará en los próximos cinco a siete años, debido al impulso que el Gobierno
pretende dar a la construcción de infraestructura y a un auge de la inversión privada. Según la INC,
la empresa puede producir 72.340 bolsas por día, lo que le permitiría satisfacer una gran parte
de la demanda. Sin embargo, ha venido produciendo un promedio de 40.000 bolsas por día en
los últimos años. Los principales proveedores de cemento importado son la Argentina, Chile y el
Uruguay. Aunque el cemento importado tiene una menor calidad y es más barato que el cemento
producido en el país, los importadores lo venden al mismo precio. Hay ocasionales períodos de
especulación, en los que el producto escasea y los precios aumentan. En la actualidad, el Gobierno
está procurando reforzar y modernizar la INC para generar resultados financieros positivos y dar
transparencia a su gestión.
Gráfico 23: Producción e importaciones de cemento de la INC (en bolsas de 50 kg)
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Producción de la INC
Importaciones
Fuente: Información facilitada por la INC.
En cuanto a las barras de hierro, el Centro de Industriales Metalúrgicos del Paraguay (CIME) estima
que la demanda local es de aproximadamente 9.000 a 10.000 toneladas (de barras) o a un promedio
de 110.000 toneladas por año. Como ACEPAR tiene capacidad para producir 120.000 toneladas por
año, esta empresa podría satisfacer la demanda local. No obstante, debido a problemas de gestión,
su producción se redujo primero al 16% y después se estancó completamente. Según el Censo
Económico de 2011, llevado a cabo por la DGEEC, hay 14 unidades económicas de producción
básica de hierro y acero. Ocho de ellas son de tamaño grande o mediano y seis son microempresas
o empresas pequeñas. Una de las grandes empresas es AIPSA, que tiene una capacidad para
producir 24.000 toneladas por año. Dada la situación de ACEPAR, el Paraguay importa barras de
hierro de 20 países; el principal proveedor es la Argentina, y también el Brasil, Chile y China.
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Borda, Dionisio (2008). ¿Eficiencia del Gasto Público en Paraguay? KAZ.