PARAGUAY

40 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL PARAGUAY
sin terminar. En algunos casos, los expertos atribuyeron esto a la falta de claridad de los planes de
ejecución y, en otros casos, a la falta de previsibilidad en la ejecución presupuestaria.
Las deficiencias en la supervisión de los trabajos guardan relación con las debidas garantías en las
licitaciones públicas. Los interesados informaron de casos en los que un proveedor es responsable
del estudio de viabilidad del proyecto y de la ejecución de ese proyecto, lo que plantea dudas
respecto de los posibles efectos negativos sobre la competencia, ya que puede dar lugar a mayores
costos. También se consideró importante el establecimiento de controles más estrictos en relación
con el mercado, la determinación de precios razonables y la declaración de nulidad cuando los
ofertantes puedan haberse puesto de acuerdo sobre los precios. En cierta medida, los interesados
consideraron que esta situación derivaba de una falta de reglamentación sobre los controles de la
ejecución y la supervisión de las obras a nivel nacional.
También observaron que los responsables de la financiación del proyecto ejercían mucha influencia
en la preparación de las licitaciones públicas y en sus condiciones. A juicio de estas partes
interesadas, el Estado debería reservarse este derecho y ser capaz de definir las condiciones sin
presiones externas, por ejemplo cuando desee limitar la licitación al ámbito nacional. Se debería
mejorar la capacidad local por medio de políticas públicas, dado que las empresas extranjeras que
ganan las licitaciones terminan subcontratando a empresas locales y, por tanto, la transferencia de
conocimientos técnicos no se produce.
Durante el segundo taller, los representantes del MOPC se mostraron de acuerdo con este
diagnóstico e indicaron que recientemente habían sometido a licitación y contratado a una empresa
de consultoría internacional para llevar a la práctica una dependencia de gestión destinada a mejorar
la gestión de los objetivos de infraestructura y aplicar un nuevo modelo para la gestión de las obras
de construcción, incluida la capacitación de los empleados.
Varios interesados expresaron su preocupación por el uso de los fondos reservados para la
infraestructura en el FONACIDE. En su opinión, la descentralización, es decir, la utilización de esos
fondos por los municipios, daba lugar a problemas de gestión. A su juicio, el uso de esos fondos
debería estar centralizado, para mejorar la planificación y el control de los gastos y la eficacia.
D. Servicios de construcción y servicios profesionales conexos: un análisis de
puntos fuertes, debilidades, oportunidades y amenazas
Puntos fuertes
• Experiencia de los proveedores de
servicios nacionales, obtenida en represas/
obras públicas hidroeléctricas por medio
de empresas conjuntas.
• Posible generación de empleo de
trabajadores semicualificados en gran
escala.
• Existencia de un marco normativo y
proyectos concretos para desarrollar la
infraestructura pública (es decir, un plan
maestro para la vivienda, el transporte y la
logística).
Debilidades
• Inestabilidad del suministro de insumos y
materiales por los productores locales.
• Falta de estadísticas sobre el sector
(incluido el comercio).
• Escasez de recursos humanos cualificados
en algunas esferas especializadas.
• Deficiencias institucionales relacionadas
con la ejecución de proyectos de
infraestructura.
• Deficiencias en la supervisión y el
cumplimiento de las normas vigentes.
• Reglamentación insuficiente en relación
con las nuevas tecnologías, la seguridad,
la planificación urbana y el impacto
ambiental, y escasa reglamentación técnica
y normalización.