PARAGUAY

38 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL PARAGUAY
el 10 de junio, en virtud del Decreto núm. 1767/2014 del poder ejecutivo, que alegó que era
inconstitucional y que limitaba la libre competencia.
Es importante observar que las partes interesadas consideran que hay una apertura de los mercados
asimétrica en el Paraguay, en comparación con sus asociados regionales, debido a la insuficiencia
de la reglamentación nacional y a la baja capacidad de aplicación a nivel nacional. Para superar este
problema es menester abordar el programa nacional y regional pendiente para el reconocimiento de
títulos, definir las competencias profesionales, supervisar la práctica profesional y la aplicación de
normas éticas comunes en este sector, y asegurar la aplicación recíproca por otros países.
La insuficiencia de la regulación de las obras de construcción y la coexistencia de distintos tipos
de normas
Las investigaciones y las entrevistas llevadas a cabo en el transcurso de este estudio revelaron
la existencia de una laguna normativa en lo que se refiere a las obras de construcción privadas y
públicas en el Paraguay. Por ejemplo, la regulación del uso de la tierra y la planificación urbana, así
como las evaluaciones del impacto ambiental, no existen en el Paraguay. Lo mismo sucede en el
caso de las normas destinadas a garantizar la seguridad de los trabajadores de la construcción, por
medio de disposiciones que tengan en cuenta los controles de seguridad necesarios en función del
tipo de obras o las especificaciones para las obras públicas a nivel nacional, o la regulación relativa
a la responsabilidad civil.
Coexisten diferentes normas técnicas en relación con la construcción de edificios. Aunque esas
normas son suficientes en Asunción, no sucede así en otros municipios. Las disposiciones
municipales sobre este tipo de construcción no están centralizadas ni armonizadas. Esta falta
de normas de construcción armonizadas se deriva de la autonomía municipal. En el caso de la
construcción industrial, donde predominan los proyectos “llave en mano” a cargo de empresas
extranjeras, se ha generalizado la aplicación de normas extranjeras.
La interacción con los interesados del sector privado puso de manifiesto que las nuevas tecnologías
de construcción no se pueden aplicar adecuadamente en el Paraguay debido a la ausencia de
una ley que permita su utilización. Esto sucede, por ejemplo, en el caso de los grandes proyectos
de construcción que requieren el uso de grandes bienes de capital, que pueden pasar del sitio de
construcción a sitios vecinos.
El trato preferencial para los proveedores de servicios nacionales
Hay una contradicción reglamentaria entre las disposiciones de la Ley núm. 4727/12, que estipula
un tratamiento preferencial para los operadores nacionales en las licitaciones públicas, y la Ley
núm. 4558/11, en la que expresamente se dispone que, en los procesos de licitación internacional,
la preferencia nacional no es aplicable. Un caso reciente que puso de manifiesto esta contradicción
fue un procedimiento de licitación (ganada por la empresa coreana Ilsung Construction), en el que
no se aplicó la preferencia nacional. En este caso, la Unidad de Contratación del MOPC afirmó que,
de conformidad con la Ley núm. 4558/2011, las empresas locales debían competir en las mismas
condiciones que las empresas extranjeras.
La Ley de Alianza Público-Privada generó expectativas en relación con el trato preferencial de los
proveedores nacionales. En este sentido, el sector privado propuso modificar una disposición que
exigía que, en el caso de las empresas conjuntas en las que participara una empresa nacional,
todos los asociados cumplieran los indicadores y tuvieran la experiencia necesaria. En su opinión,
basta que una de las partes cumpla los requisitos, ya que consideran que una empresa conjunta es
una alianza en la que los asociados se complementan mutuamente y, por tanto, esos requisitos no
deberían ser acumulativos.