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PARTE I. ESTUDIO TEÓRICO DE LA UNCTAD: PANORAMA ECONÓMICO Y DE LOS SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> 17 Gráfico 20: Paraguay: exportaciones de bienes y servicios e importaciones de servicios, 2004-2013 (en miles de millones de dólares de los Estados Unidos) 16 1,2 12 0,9 8 0,6 4 0,3 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 0 Exportaciones de bienes (eje izquierdo) Importaciones de servicios (eje derecho) Exportaciones de servicios (eje derecho) Fuente: BCP. Gráfico 21: Paraguay: distribución de las exportaciones de servicios comerciales, 1981-2012 (en porcentaje) 100 80 60 40 20 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Transporte Comunicaciones Viajes Otros servicios comerciales Fuente: Banco Central del Paraguay.
18 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL <strong>PARAGUAY</strong> B. Políticas nacionales para la ampliación de las exportaciones de servicios Cuando se considera qué políticas se deben adoptar para promover el comercio y la inversión en sectores específicos, los países pueden examinar las siguientes opciones: la liberalización autónoma o unilateral basada en reformas internas y llevadas a cabo al margen de cualquier foro comercial; la liberalización bilateral o regional, o bien la liberalización multilateral en el contexto de la OMC. En el caso del comercio de servicios, la bibliografía sugiere que las reformas de las políticas han sido en su mayor parte unilaterales y que los acuerdos comerciales no han tenido mucho éxito en el logro de la liberalización de los servicios. Esto puede reflejar el hecho de que, en muchos sectores de servicios, los gobiernos desean mantener la flexibilidad normativa para perseguir objetivos nacionales clave y para preservar el derecho de cancelar una política en caso de que aparezcan circunstancias imprevistas o si los beneficios previstos no se producen. Dada la amplia gama de servicios y las numerosas instituciones y organismos encargados de la regulación y la adopción de las políticas pertinentes, el examen de los compromisos de liberación y los acuerdos de cooperación de los países con arreglo a diversos acuerdos comerciales es un punto de partida útil para trazar el panorama en lo relativo a los objetivos de los servicios relacionados con el comercio y a las condiciones reales del acceso a los mercados. En la siguiente sección se describen los compromisos de liberalización de los servicios del Paraguay en el marco de varios foros y también las negociaciones sobre servicios en las que está participando. 1. La apertura del comercio en las estrategias generales del Paraguay Para el Paraguay, la promoción del comercio es un medio de ampliar el mercado para las empresas nacionales, algo especialmente importante dado el limitado tamaño de la economía nacional, que, según los encargados de la formulación de políticas, ofrece limitadas oportunidades comerciales y poca capacidad para generar empleo. Por lo tanto, la participación del Paraguay en los acuerdos y las negociaciones comerciales forma parte de una estrategia más amplia y a largo plazo encaminada a diversificar la estructura productiva, desarrollar su oferta de exportaciones y consolidar los mercados para los productos del Paraguay, a fin de aumentar y mejorar la calidad del empleo 10 y de reducir la pobreza y la exclusión. El Paraguay reconoce que hace frente a dificultades para ampliar al máximo los beneficios derivados del comercio. La ampliación al máximo de los beneficios derivados de la participación en diferentes sistemas de integración y foros internacionales de comercio entraña abordar la “agenda pendiente” 11 , que se refiere a la necesidad de aplicar, de manera paralela a la liberalización del comercio, medidas destinadas a fomentar la competitividad de los sectores nacionales. Por ejemplo, el fomento de la competitividad significa para el Paraguay mejorar la facilitación de la actividad empresarial (es decir, asegurar el acceso a la financiación y reducir los costos de explotación, así como disminuir las barreras que dificultan las importaciones y las exportaciones); promover la inversión en educación y tecnología para mejorar los procesos productivos; invertir en infraestructura de transporte; promover cadenas de producción y una mentalidad orientada a la exportación, así como la capacidad de asociación, la normalización y las normas de calidad en las PYMES 12 . Los objetivos del Paraguay en lo que respecta a los acuerdos y las negociaciones comerciales incluyen el mejoramiento de las condiciones de acceso a los mercados internacionales y la armonización de las normas y reglamentaciones en esferas no vinculadas directamente con el comercio, pero que pueden influir en la competitividad en otros mercados. El Paraguay también ha defendido el debido reconocimiento de las asimetrías y otros retos, tales como su condición de país sin litoral, que pueden tener efectos sobre la obtención de beneficios de los acuerdos comerciales. El Paraguay considera que la participación efectiva en las negociaciones comerciales, los procesos de integración y otros foros internacionales relativos a los servicios requiere la coordinación y la armonización de las opiniones de las partes interesadas de los sectores público y privado 13 . 10 La visión del Paraguay en cuanto a las negociaciones y los acuerdos comerciales se ha tomado del sitio web del MIC (http://www.mic.gov.py/ v1/node/598). 11 Fuente: sitio web del MIC (http://www.mic.gov.py/v1/node/598). 12 Fuente: sitio web del MIC (http://www.mic.gov.py/v1/node/598) y Plan Nacional de Desarrollo. 13 Decreto núm. 4201, de 14 de abril de 2010, que creó el Foro Nacional de Servicios.
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