PARAGUAY

76 ANÁLISIS DE LA POLÍTICA DE SERVICIOS DEL PARAGUAY
Acceso a la tecnología
El Índice de preparación para la formación de redes del Foro Económico Mundial mide el desempeño
de las economías en el aprovechamiento de las TIC para impulsar la competitividad y el bienestar,
mediante el análisis y la evaluación del papel de las personas, las empresas y los gobiernos, así
como el entorno normativo y macroeconómico. Entre 2002 y 2011, el Paraguay fue uno de los países
que mostraban los mayores progresos, aunque seguía estando por debajo de la media regional 88 .
La tecnología móvil 2G tiene casi el 100% de cobertura en todo el país, mientras que la tecnología 3G
llega al 40% en todo el país. Existe un amplio programa de ampliación y avance de la infraestructura
de telecomunicaciones, de la tecnología 2G a la tecnología 3G, de modo que se estima que en 2015
la tecnología 3G llegará a todos los distritos del país, aumentando un 60%.
C. Marcos normativos, reglamentarios e institucionales
1. Marcos normativos
El Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) y el Plan Director de las TIC son los principales
marcos normativos que orientan el desarrollo del sector en el Paraguay.
a) Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) 2011-2015
El PNT, elaborado por la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), abarca objetivos
tales como el aumento del acceso universal, el desarrollo de la infraestructura, el aumento de la
asequibilidad de Internet y la promoción de una competencia justa y un entorno competitivo.
El aumento del acceso universal ha sido un objetivo importante perseguido por el Paraguay en el
sector de las telecomunicaciones. Entre 2009 y 2011, el marco normativo para lograr este objetivo
fue el programa "Paraguay conectado 2013". Fue sustituido por el PNT 2011-2015, que es más
ambicioso en cuanto a los objetivos y los proyectos.
El PNT procura influir en el desarrollo de la infraestructura. En este sentido, los cables de fibra
óptica de larga distancia son claves para asegurar el acceso a la banda ancha (fijo o inalámbrico) en
diversos lugares. El PNT 2011-2015 establece el objetivo de invertir 150 millones de dólares de los
Estados Unidos para instalar 1.000 km anuales de fibra óptica de larga distancia. La instalación de
5.000 km de fibra óptica permitiría lograr el objetivo de 2015, de que el 50% de los hogares tenga
acceso a la banda ancha a fines del plan quinquenal, llegando al menos a 200 municipios.
La concesión de subsidios por medio del Fondo de Servicios Universales (USF, por sus siglas en
inglés) para instalar la infraestructura necesaria en las zonas en que la expansión de los servicios no
es comercialmente viable constituye un componente importante de esta estrategia. La asignación
de los subsidios se lleva a cabo mediante licitación. La empresa ganadora utiliza esos fondos para
desarrollar la infraestructura en las zonas pobres. Los recursos asignados entre 2009 y junio de 2014
por medio de este Fondo ascendieron a 78.310 millones de guaraníes (17,8 millones de dólares), lo
que permitió lograr el acceso a Internet por fibra óptica para 216 de los 248 municipios en 2014. Se
prevé que este número aumente hasta 230 en 2015.
La cobertura total de este programa se ha visto afectada por el rechazo, por algunos municipios,
de la instalación de antenas, debido a los efectos nocivos que pueden tener sobre la salud. Aunque
los cálculos de viabilidad de las empresas para la prestación de servicios a los municipios de bajos
ingresos podrían ser negativos, una vez que se hicieron las inversiones, el consumo y la adquisición
de servicios fueron superiores a lo previsto, generando resultados financieros positivos en todo el
país.
88
Foro Económico Mundial, Global Information Technology Report, 2002-2003 y 2010-2011.